Glosa 2/2023 GLOSA 89 dr Józef Forystek Autor jest adwokatem i sędzią Wyższego Sądu Dyscyplinarnego Adwokatury oraz wykładowcą studiów podyplomowych Uniwersytetu Jagiellońskiego z zakresu prawa nieruchomości (ORCID: https://orcid.org/0000-0003-2726-2396). Zbywalność roszczenia o odszkodowanie za wywłaszczenie a przymiot strony w rozumieniu art. 28 k.p.a. w sprawie o ustalenie odszkodowania – glosa do uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego z 30.06.2022 r., I OPS 1/22 Slowa kluczowe: wywłaszczenie, interes prawny, charakter prawny roszczenia odszkodo- wawczego za wywłaszczenie, przelew wierzytelności, następcy prawni, charakter publicz- noprawny, charakter cywilnoprawny Glosowana uchwała porusza zagadnienia dotyczące źródła interesu prawnego w prawie admini- stracyjnym oraz charakteru prawnego roszczenia o odszkodowanie za wywłaszczenie i jego zby- walności. Autor glosy wyjaśnił złożony charakter roszczenia odszkodowawczego, traktując je jako hybrydę prawa podmiotowego o charakterze mieszanym (administracyjno-cywilnoprawnym). Dynamiczna i prokonstytucyjna wykładnia przepisów, uwzględniająca wzajemne przenikanie się norm prawa cywilnego i administracyjnego, na tle całego systemu prawnego doprowadziła glo- satora do wniosku, że prawo do odszkodowania za wywłaszczenie jest zbywalne na zasadach ogólnych, zarówno w drodze sukcesji uniwersalnej, jak i syngularnej. Dlatego też uchwała ta zasłu- guje na zdecydowaną krytykę i powinna być zastąpiona nową o przeciwnym brzmieniu, która uwzględniałaby dotychczasowy dorobek orzeczniczy dotyczący pełnej zbywalności tego roszczenia, co jednocześnie odpowiadałoby potrzebom współczesnego obrotu cywilnego i gospodarczego. Uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z 30.06.2022 r., I OPS 1/22 1 1. Z samej umowy przelewu, ujętej w art. 509 Kodeksu cywilnego 2 , której przedmiotem jest wierzytelność odszkodowawcza za odjęcie prawa własności nieruchomości w wyniku zdarzenia lub aktu ze sfery prawa publicznego, nabywcy tej wierzytelności w sprawie o ustalenie odszkodowania, o którym mowa w art. 128 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami 3 , nie przysługuje przymiot strony w rozumieniu art. 28 Kodeksu postępowania administracyjnego 4 . 1 ONSAiWSA 2022/5, poz. 64. 2 Ustawa z 23.04.1964 r. – Kodeks cywilny (Dz.U. z 2022 r. poz. 1360 ze zm.) – dalej k.c. 3 Obecnie Dz.U. z 2023 r. poz. 344 – dalej u.g.n. 4 Ustawa z 14.06.1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2022 r. poz. 2000 ze zm.) – dalej k.p.a.