15 VOL 90-1/2015 GÉOCARREFOUR KEY WORDS City, urban policy, develop- ment, heritage MOTS-CLÉS ville, action urbaine, dévelop- pement, patrimoine RÉSUMÉ L‘action publique urbaine moderniste menée par l’Etat brésilien progressiste et développementaliste des années 1960 a donné corps à une ville tertiaire fonctionnelle de très haute qualité, à même de recevoir l’appareil de l’Etat, les institutions de la Fédération nationale, et toute la société des actifs et des ménages modernes qui vont avec. De par sa fonction de capitale, Brasilia a bénéfcié d’un niveau d’équipement hors classe. Elle est notamment au centre d’un réseau routier et un appareil d’infrastructures à portée régionale, inter-étatique et nationale. Les politiques territoriales locales ont ensuite été orientées par une stratégie constante des représentants de l’Etat fédéral pour protéger et conserver l’intégrité de cette composition urbaine capitale vis-à-vis des débordements d’un développement urbain local spontané non planifé. Il apparaît dans la confguration urbaine fnale que ces deux formes d’urbanisation font système et conurbation au-delà d’un déni d’agglo- mération persistant de la part des pouvoirs politiques. L’objet est ici de présenter les mécanismes, les composantes et les acteurs de cette fabrique urbaine, comprendre leur contribution au partage de l’accès aux ressources et aux aménités urbaines ou à l’inverse leur participation au renforcement des inégalités, de la pauvreté, de l’involution sociale et environnementale locales. Cela pour réfé- chir à ce que pourrait être une nouvelle action publique urbaine moderniste et pilote à l’échelle de la société métropolitaine de Brasilia. Marcia Regina DE ANDRADE MATHIEU - DR IRD, UMR 245 – CESSMA Ana Maria Nogales VASCONCELOS Professeur à l’Université de Brasilia-UnB Luiz Fernando BESSA Professeur à l’Université de Brasilia-UnB Dominique COURET DR IRD UMR 245 – CESSMA Brasilia, vers un développement urbain partagé Au centre et au temps premier de l’agglomération actuelle se trouve la nouvelle capitale du Brésil : Brasilia telle qu’elle fut inscrite sur la liste du patrimoine mondial de l’humanité de l’UNESCO en 1987. Ce périmètre classé, de 112km 2 et dé- nommé Plano Piloto, abrite tous les éléments de l’ensemble architectural urbain édifé entre 1957 et 1960. Il est organisé selon les principes épurés et novateurs du plan d’urbanisme élaboré à par- tir du mémoire descriptif proposé par Lúcio Costa au concours national «du plan pilote pour la nou- velle capitale du Brésil » [traduction des auteurs] de 1957. Structuré autour des lieux et places des pouvoirs nationaux et de gouvernement de l’Etat, ce plan détaille le positionnement sectoriel des fonctions, la confguration de l’habitat des diffé- rentes classes sociales pour un peuplement prévu de 500 000 habitants. Il propose un système de circulation automobile entre les secteurs par un réseau de voirie évitant les croisements avec des échangeurs pour passer de la voirie autoroutière aux circulatoires secondaires. L’œuvre urbanis- tique qui en résulte, la ville du Plano Piloto, in- carne la réalisation la plus complète du modèle de ville moderne d’avant-garde telle que la planifca- tion urbaine, les sciences et les techniques per- mettaient de la concevoir dans les années 1960. L’essentiel des infrastructures, équipements et bâtis institutionnels est ainsi créé ex nihilo en moins de trois ans, sur un espace vierge de toute urbanisation, dans un acte d’organisation spatiale et systémique totale de la société et des fonctions urbaines. La mise en œuvre de ce projet de nouvelle capi- tale peut être identifée comme la toute première action publique moderniste du Brésil. Elle s’inscrit dans le programme national de développement et modernisation du Brésil « 50 ans en 5 ans » engagé par Juscelino Kubitschek durant sa prési- dence, de 1956 à 1961. Le transfert de la capitale à l’intérieur du pays est un projet d’indépendance nationale symbolique: déjà envisagé en 1789 pour échapper au pouvoir portugais métropolitain, à nouveau débattu en 1891 à l’Assemblée consti- tuante de la nouvelle République. Réaliser ce pro- jet historiquement fondateur de la Nation comme chantier premier d’un programme de modernisa- tion nationale, est apparu à Juscelino Kubitschek et son équipe comme la stratégie effcace pour un mouvement libéral progressiste. Elle était habitée par un symbolisme suffsamment puissant pour marquer les représentations et emporter l’adhé- sion et la participation de tous, sans exclusion ni discrimination de parti politique, de classe sociale ou de culture. Une capitale de conception entière- ment moderne et brésilienne concrétisait leur vi- sion politique utopique et progressiste d’un Brésil ABSTRACT The modernist, urban public-policy initiative led by the progressive and development-orientated Brazilian state has given birth to a functional, high quality, tertiary-based city capable of housing state functions and institutions of the National Federation as well as all the employees and young households associated with such activities. Due to its function as a capital city, Brasilia has benefted from an exceptional level of facilities and infrastructure. The city is notably at the centre of a road network and infrastructures providing regional, interstate and national connections. In addition, local territorial policies have been guided by a continuous strategy of the Federal State’s representatives to protect and conserve the integrity of the capital’s urban composition compa- red with the excesses related to spontaneous, non-planned suburban development. In reality it appears that the two forms of urbanisation form a single overall system and conurbation despite the constant denial of this by political authorities. The aim of this article is to present the mecha- nisms, the components and the actors of this urban ‘factory’, to understand their contribution to sharing access to urban resources and amenities or, in contrast, their role in reinforcing inequalities, poverty and local social and environmental involution. This in turn provides the basis to refect on what might be a new modernist and pilot initiative in urban public policy at the scale of the metro- politan society of Brasilia.