Politique africaine n° 129 - mars 2013 93 Jeroen Cuvelier et Philémon Muamba Mumbunda Réforme douanière néolibérale, fragilité étatique et pluralisme normatif Le cas du guichet unique à Kasumbalesa Dans le cadre d’une réforme des services douaniers congolais, la ville frontalière de Kasumbalesa a récemment été dotée d’un guichet unique. Bien que cette innovation soit considérée comme un tournant décisif dans le processus de formalisation du commerce international entre le Congo et l’Afrique australe, elle n’a pas mené à la disparition totale de la multitude d’arrangements officieux à la frontière. Dans cet article, le monde douanier de Kasumbalesa est analysé au moyen de la notion de « champ social semi-autonome ». D’après les auteurs, le guichet unique a eu quatre conséquences inattendues : il a donné lieu à une forte croissance de la compétition entre les différents services douaniers pour avoir accès aux revenus illicites ; il a occasionné le recyclage d’un certain nombre d’anciennes techniques de corruption par les douaniers ; il a stimulé le recours croissant par les acteurs étatiques et leurs clients aux services de médiateurs non-étatiques pour organiser leurs négociations informelles et leurs tromperies ; et finalement il a provoqué l’émergence d’une institution de l’ombre permettant aux autorités de la province du Katanga d’augmenter les recettes fiscales du commerce transfrontalier. Le 11 novembre 2011 était un jour de fête à Kasumbalesa, ville congolaise frontalière, située juste en face de la ville zambienne de Chililabombwe et à 85 kilomètres de la capitale provinciale, Lubumbashi. Ce jour-là, une cérémonie solennelle avait lieu pour inaugurer un nouveau complexe douanier ultra- moderne ayant coûté plusieurs millions de dollars et comprenant, entre autres, un grand bâtiment de quatre étages abritant les principaux services douaniers, six bandes d’accès, des parkings, une clinique, des douches et des sanitaires 1 . Plusieurs personnalités étaient venues à Kasumbalesa pour assister à la cérémonie : à côté de Joseph Kabila, le président de la République, on comptait Moïse Katumbi Chapwe, le gouverneur de la province du Katanga, Albert .DVRQJR 0XNRQ]R OH GLUHFWHXU JpQpUDO GH Oｷ2IﾀFH &RQJRODLV GH &RQWU{OH 1. Journal quotidien de Digital Congo TV , 11 novembre 2011.