MAD 43 (2020): 14–28 DOI: 10.5354/0719-0527.2020.60649 © CC BY-NC 3.0 CL Terremotos, democracia y dictadura en Chile en el siglo 20: el funcionamiento del orden público y del orden social en eventos catastróficos Earthquakes, democracy, and dictatorship in 20th century’s Chile: the working of public order and social order in catastrophic events Juan Luis Ossa Centro de Estudios Públicos, Chile Aldo Mascareño Centro de Estudios Públicos, Chile RESUMEN: En este artículo argumentamos que los terremotos son experimentos naturales que ponen a prueba los marcos institucionales y constitucionales del sistema político (sean o no democráticos), tanto en relación con si este es suficientemente eficiente para mantener el orden público y la reconstrucción del orden social; o si, por el contrario, requiere de medidas extraordinarias para conducir la crisis. Por medio del uso de fuentes primarias y secundarias, indagamos en los eventos políticos que siguieron a los terremotos de 1939, 1960 (ambos bajo vigencia de la Constitución democrática de 1925) y 1985 (bajo vigencia de la Constitución autoritaria de 1980). Nuestros resultados muestran que, en democracia, la tentación política de recurrir a medidas extraordinarias, representada en la renuncia al control civil de las zonas afectadas y su traspaso a fuerzas militares, es relativamente alta, mientras que en dictadura se aprecia una consistencia decisional por la extralegalidad del régimen. ABSTRACT: In this article we argue that earthquakes are natural experiments that test the institutional and constitutional frameworks of the political system (whether democratic or not), both in relation to whether it is efficient enough to maintain public order and reconstruct the social order; or if, on the contrary, it requires extraordinary measures to lead the crisis. Using primary and secondary sources, we inquire into the political events that followed the earthquakes of 1939, 1960 (both under the democratic Constitution of 1925) and 1985 (under the authoritarian Constitution of 1980). Our results show that, in democracy, the political temptation to resort to extraordinary measures, represented in the renunciation of civilian control of the affected areas and their transfer to military forces, is relatively high, while in dictatorship a decisive consistency is appreciated by the extralegality of the regime. PALABRAS CLAVE: Poder civil; Fuerzas Armadas; Democracia; Desastres naturales; Orden social; Legitimación KEYWORDS: Civil power; Armed Forces; Democracy; Natural disasters; Social order; Legitimation INTRODUCCIÓN Chile es uno de los países más sísmicos del mundo. Su posición en la zona de subducción de la Placa de Nazca bajo la Placa Sudamericana lo hace especial- mente vulnerable a mega terremotos. Estudios técni- cos históricos y paleosísmicos indican que este tipo de eventos acontece en promedio cada 300 años, aun cuando la recurrencia de sismos de gran intensidad durante los siglos 20 y 21 invita a reconsiderar las ideas establecidas sobre su periodicidad (Ruiz y Ma- dariaga 2018; Moernaut et al. 2018). El análisis de los terremotos en Chile no es es- caso. Existe, en primer lugar, una dimensión técnica que indaga en su intensidad, causas y recurrencia en términos geológicos y en la capacidad de predicción de eventos de esta naturaleza (Beck et al. 1998; Poli, Maksymowicz y Ruiz 2017; Santibáñez et al. 2019; Moreno et al. 2018; Silbergleit y Prezzi 2012; Barrien- tos 2005; Cisternas et al. 2005). brought to you by CORE View metadata, citation and similar papers at core.ac.uk provided by Revistas Académicas de la Universidad de Chile