REPowerEU: las reformas europeas para acelerar el despliegue de las energías renovables, en su relación con la protección del medio ambiente y la cohesión territorial 1 Marcos Vaquer Caballería Catedrático de Derecho administrativo Universidad Carlos III de Madrid 1. El contexto Como es bien conocido, la Unión Europea ha adoptado, mediante disposiciones de carácter imperativo, los objetivos vinculantes de reducir el 55 % de emisiones netas para 2030 y la neutralidad climática para 2050 (Reglamento 2021/1119, de 30 de junio, “Legislación europea sobre el clima”) y, para tal fin, alcanzar una cuota de renovables de al menos el 32 % del consumo final bruto en 2030 (Directiva 2018/2001, de 11 de diciembre, de Renovables), cuota que se proyecta ahora elevar. Aumentar la cuota de renovables en el mix eléctrico es, sin duda, un medio necesario para conseguir un sector energético más sostenible, para combatir el cambio climático y para reducir la dependencia geoestratégica de la Unión Europea. Todo ello ya se sabía e inspiraba las normas a que me he referido. Pero al irrumpir la Guerra de Ucrania, la Unión se ha visto forzada a acelerar estos procesos, tanto por lo que se refiere a aumentar la ambición de los objetivos como también a disponer de los medios necesarios para alcanzarlos. La cuestión que surge de inmediato es ¿hacía falta una guerra en Europa para evidenciar su excesiva dependencia de los combustibles fósiles rusos, la lentitud de la transición energética o las disfunciones existentes en el mercado interior de la energía? 2. REPowerEU: naturaleza jurídica, objetivos y competencias ejercidas En 2022, se suceden las Comunicaciones de la Comisión «REPowerEU: Acción conjunta para una energía más asequible, segura y sostenible» [COM(2022) 108 final] de 8 de marzo, y «Plan REPowerEU» [COM/2022/230 final] de 18 de mayo. Así que la naturaleza jurídica de REPowerEU es, formalmente, la de las Comunicaciones de la Comisión, es decir, un instrumento no imperativo de soft law. Y sustantivamente, su naturaleza es la de un plan, si bien no un plan completo según las mejores prácticas en materia de planificación, ya que contiene objetivos y medidas, pero no indicadores ni seguimiento. 1 Texto de la ponencia presentada al II Congreso Nacional AEDEN “Los nuevos retos de la seguridad en la transición energética”. Agradezco a la junta directiva de la Asociación Española de Derecho de la Energía su invitación al Congreso.