【 鸭绿江论坛】 ＤＯＩ：１０．１４１６８ ／ ｊ．ｉｓｓｎ．１６７２－８５７２．２０２４．０３．０３ 日本环境公害治理协商机制探究 邹晓龙 １ ， 余乐萌 ２ ① （ １． 吉林大学 公共外交学院， 吉林 长春 １３００１２； ２． 武汉大学 国际问题研究院， 湖北 武汉 ４３００７２） 摘 要： 日本的环境公害治理协商机制能够发挥公共主体与私人主体的作用， 实现公民、 企业和政府三方的联动合 作， 推动环境治理进入健康有效的循环。 而日本核污水排海非法行为充分暴露了日本的环境治理协商机制的虚伪性， 表明 该机制本质上仍是少数人的协商民主。 尽管如此， ２１ 世纪之前的日本环境公害治理协商机制在对住民的政治身份认定、 企 业的积极性维护及环境教育体系的多元化搭建方面， 对于中国的环境治理机制仍可以提供一定参考。 关键词： 日本环境公害治理； 协商民主机制； 环境安全； 日本核污水排海； 虚伪性 中图分类号： Ｄ９３１．３ 文献标志码： Ａ 文章编号： １６７２－８５７２ （ ２０２４） ０３－００１５－１３ ２０ 世纪下半叶， 亚洲人口超过世界总人口的 一半， 迎来了快速工业化和城市化时期。 从 １９５０ 年到 １９８０ 年的 ３０ 年间， 日本的国内生产总值增长 了 １５ 倍， 而亚洲 “ 四小龙” 在 ２０ 世纪 ６０ 年代和 ７０ 年代的年均增长率达到了 ９％ ～ １０％， 在增长率 方面甚至超过了日本 ［１］ 。 然而， 在经济快速发展 的同时， 亚洲国家也面临着严重的环境问题， 大多 数国家都以过度开发自然资源来实现经济的快速发 展， 在此背景下， 庞大的人口基数、 日益突出的老 龄化和不断增长的消费水平之间的脱节， 进一步恶 化了资源过度开发带来的环境公害问题 ［２］ 。 “ 环境公害” 这一概念由日本首先提出。 环境 公害较环境污染影响的范围更大， 一般指发生于商 业活动、 城市建设等各种各样的人类活动中， 往往 造成较大空间范围内自然环境 （ 包括大气、 水质、 土壤） 的恶化危害人体健康和生活环境， 甚至造 成大量死伤的环境污染现象。 二战结束后， 日本奉 行 “ 生产第一， 增长至上” 的发展原则， 虽然实 现了短期内国家经济腾飞的目标， 却也让国民饱受 破坏生态环境带来的反噬———自 ２０ 世纪 ５０ 年代后 期至 ７０ 年代前期， 日本先后经历了 ４ 次重大环境 公害事件， 当地的人居环境及经济可持续发展条件 也因此受到严重影响。 环境公害问题的严峻性很快 上升到了政策层面， 时任日本总理府总务长官床次 德二在昭和四十四年 （ １９６９ 年） 版环境白书中指 出：“ 由于重工业特别是化学工业的发展以及城市 的扩张， 环境公害问题变得更加普遍和复杂， 现在 已成为亟待解决的政策问题” ［３］ 。 环境公害问题被 列为重要关注对象， 表明日本政府开始重视环境污 染危机。 为了缓解经济发展与环境保护之间的矛盾， 大 多数亚洲国家政府开始制定环境法规， 并在集中管 理模式下实施环境治理， 但并没有取得良好的效 果， 环境公害问题依然严重 ［４］ 。 然而， ２１ 世纪前 · ５ １ · 第 ２６ 卷第 ３ 期 辽东学院学报 （ 社会科学版） Ｖｏｌ．２６ Ｎｏ．３ ２０２４ 年 ６ 月 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｌｉａｏｄｏｎｇ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ （ Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅ Ｅｄｉｔｉｏｎ） Ｊｕｎ．２０２４ ① 收稿日期： ２０２４－０４－２８ 基金项目： 吉林大学人民政协理论研究中心项目 “ 国际环境公害事件协商处理机制研究———以日本北九州 ‘ 污浊之 都’ 到 ‘ 生态之城’ 为例” （ ２０２１ｚｘ０３０１０）； 吉林省社会科学基金一般项目 “‘ 双碳’ 背景下吉林省能源安全的挑战 及应对” （ ＳＫＺ２０２３０８５） 作者简介： 邹晓龙 （１９８６—）， 男， 辽宁丹东人， 博士， 副教授， 博士研究生导师， 研究方向： 全球能源、 气候治理， 国 际环境政治与外交； 余乐萌 （２００１—）， 女， 广东珠海人， 硕士研究生， 研究方向： 中日关系、 日本环境政治与外交。