CAPÍTULO 19 LOS REGLAMENTOS Gabriel DOMÉNECH PASCUAL Catedrático de Derecho Administrativo Universitat de València SUMARIO: I. CONCEPTO Y DISTINCIÓN RESPECTO DE FIGURAS AFINES. 1. Relevancia del concepto. 2. La distinción entre reglamento y acto administrativo. 2.1. Teorías universalistas. 2.1.1. Teorías formales. 2.1.2. Teorías sustantivas. a) Teoría del acto administrativo general. b) Teoría ordinamentalista. c) Teoría de la abstracción o no consunción. 2.2. Una teoría plural del concepto de reglamento. Sobre la huida del concepto de reglamento. 3. La distinción entre reglamento e instrucción. 3.1. Carácter vinculante de las instrucciones. 3.2. Posibilidad de impugnar directamente las instrucciones. 3.3. La impugnación indirecta de las instrucciones. II. JUSTIFICACIÓN DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA. III. CLASES DE REGLAMENTOS. 1. Por razón de su relación con la ley. 2. Por razón de su eficacia jurídica interna o externa. 3. Por razón de su autor. 4. Los reglamentos locales. IV. LÍMITES DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA. 1. El principio de jerarquía normativa. 2. La reserva de ley. 3. ¿Necesidad de habilitación legislativa específica para dictar reglamentos en materias no reservadas a la ley? 4. Materias reservadas a determinados tipos de reglamentos. 5. La competencia para dictar reglamentos. 6. El procedimiento de elaboración de reglamentos. 6.1. Fines de las normas del procedimiento de elaboración de reglamentos. 6.2. La regulación del procedimiento. 6.3. Evaluación ex ante y evaluación ex post. 6.4. La importancia de la organización. 6.5. Planificación normativa. 6.6. Actividades de obtención y tratamiento de la información. 6.6.1. Participación de personas y organizaciones afectadas. 6.6.2. Análisis de impacto normativo. 6.6.3. Informes. 6.7. Motivación de los reglamentos. 6.8. Publicidad de las disposiciones reglamentarias y transparencia de su procedimiento de elaboración. V. EFICACIA JURÍDICA DE LOS REGLAMENTOS. 1. El principio de la inderogabilidad singular de los reglamentos. 2. Eficacia jurídica en el tiempo. 2.1. Regla general. 2.2. La retroactividad de los reglamentos. 2.2.1. El criterio interpretativo de la irretroactividad. 2.2.2. El supuesto principio de irretroactividad de los reglamentos. 2.2.3. Irretroactividad de las disposiciones sancionadoras desfavorables y retroactividad de las favorables. 2.2.4. Irretroactividad de las disposiciones restrictivas de derechos individuales. 2.2.5. El límite de la seguridad jurídica. VI. LA INVALIDEZ DE LOS REGLAMENTOS. 1. Ilegalidad, invalidez, nulidad y anulabilidad. 2. El dogma de la nulidad de los reglamentos y sus quiebras. 2.1. La teoría unitaria: el dogma de la nulidad de los reglamentos. 2.2. La teoría gradual. 2.3. La jurisprudencia. 3. Irregularidades no invalidantes. 4. Nulidad y anulabilidad. 5. Invalidez parcial. 6. Interpretación de los reglamentos conforme con el ordenamiento jurídico. 7. Consecuencias jurídicas respecto de las situaciones y los actos surgidos al amparo de un reglamento inválido. 8. Limitación temporal de la declaración de invalidez de los reglamentos. 9. Convalidación y subsanación. 10. Conservación de trámites. 11. Conversión de los reglamentos. 12. La invalidez sobrevenida de los reglamentos. VII. REVISIÓN DE LOS REGLAMENTOS. 1. Revisión incidental y revisión abstracta. Inaplicación y anulación. 2. Revisión judicial. 2.1. El recurso directo contra reglamentos. 2.1.1. Función. 2.1.2. El plazo para interponer el recurso directo contra reglamentos. 2.1.3. Efectos jurídicos de las sentencias que resuelven recursos directos. 2.1.4. Posibilidad de dictar fallos interpretativos. 2.2. El recurso indirecto contra reglamentos y su inaplicación judicial. 2.3. El control judicial de las omisiones reglamentarias. 2.3.1. Concepto y clases de omisiones reglamentarias. 2.3.2. Cauces procesales de impugnación. 2.3.3. Alcance del control judicial. 2.4. Control por el Tribunal Constitucional. 3. Revisión en vía administrativa. 3.1. La inaplicación administrativa de reglamentos contrarios a Derecho. 3.2. La revisión de oficio de los reglamentos. VIII. BIBLIOGRAFÍA.