1 Fonti e strumenti di misurazione della Pubblica Amministrazione: un’analisi a livello internazionale DOTT.SSA DENITA CEPIKU Abstract The link between an effective and efficient public administration and the sustainable economic and social development is increasingly acknowledged by the literature. This calls for good-quality comparative information to be provided at the international level to enable robust benchmarking between countries and to provide a good empirical base for decision making. The article investigates and carries out a first evaluation of the availability and consistency of statistics on public administration provided by the main international institutions. Introduzione La pubblica amministrazione (PA) viene sempre più intesa, nelle politiche nazionali e internazionali, come un fattore determinante lo sviluppo economico, sociale e umano 1 . In letteratura sono identificati almeno due canali attraverso i quali la PA condiziona lo sviluppo. L’influenza più diretta avviene attraverso l’impatto delle politiche pubbliche, ad esempio, in termini di qualità e accessibilità ai servizi pubblici quali istruzione, sanità, socio-assistenziale, infrastrutture sociali, eccetera. In questo rispetto, la PA svolge un ruolo di finanziatore, facilitatore e talvolta erogatore diretto dei servizi. Un canale meno immediato si riferisce alle modalità attraverso le quali sono allocate le risorse e sono definite le politiche pubbliche 2 . Lo sviluppo economico e sociale di un paese dipende, oltre che dalle suddette capacità istituzionali e di governance delle PA, anche dalle dinamiche di riforma del settore pubblico. La relazione è reciproca in quanto i ritmi di sviluppo condizionano e orientano la natura e la sequenza di riforme della PA e, una volta implementati, esercitano il loro effetto sulle dinamiche di sviluppo (sia come conseguenza diretta di interventi di downsizing sia in maniera indiretta attraverso un potenziamento delle capacità della PA). Nel primo caso, alcune risorse sono liberate e sono create nuove opportunità per le aziende private, mentre la seconda ipotesi dovrebbe portare a politiche pubbliche più efficaci (per esempio a una migliore integrazione tra politiche economiche e sociali, a una allocazione di risorse più coerente con le priorità politiche, eccetera). In presenza di una competizione globale tra sistemi paese, la rilevanza della PA per lo sviluppo aumenta e richiede adeguati sistemi statistici di misurazione e comparazione internazionale. Questa esigenza informativa è testimoniata dai molteplici sistemi di indicatori sviluppati da alcune istituzioni private che consentono di realizzare ranking ad analisi comparative di supporto ai decisori politici e, soprattutto, alle scelte di investimento degli operatori privati. A titolo di esempio si menzionano il Global Competitiveness Index del World Economic Forum, il World Competitiveness Scoreboard sviluppato dall’International Institute for Management Development, il Business Environment Ranking definito dall’Economist Intelligence Unit, eccetera. Alla domanda di nuove statistiche sulla PA a livello internazionale si affianca al contempo l’esigenza di una maggiore affidabilità e adeguatezza delle misurazioni (non solo ranking, quindi, ma anche analisi più approfondite in grado di fornire indicazioni di policy). Quale ruolo occupa la PA nel complesso della produzione informativa delle istituzionali internazionali e sovranazionali? In quale misura le informazioni e le metodologie utilizzate restituiscono un quadro corretto, coerente ed esaustivo del suo funzionamento? L’obiettivo dell’articolo è quello di compiere una prima verifica sulla disponibilità, la coerenza e l’adeguatezza di statistiche e misure (quantitative e qualitative) sulla PA rispetto all’importanza ad essa attribuita come fattore di sviluppo economico e sociale. In altri termini, si cercherà di valutare se i dati e le informazioni disponibili a livello internazionale sono adeguati a fornire una base empirica per le politiche per la PA. Il campo d’indagine riguarda le misurazioni degli aspetti connessi al funzionamento generale del sistema 1 Nel 1995 il Comitato Public Management dell’OCSE affermava che mai come allora il settore pubblico aveva esercitato una tale influenza sulle imprese private (“never before has the public sector had greater influence on the conditions of private enterprise”). Cfr. OECD, (1995), Governance in transition. Public management reforms in OECD countries. Paris: OECD. 2 Sui collegamenti tra qualità ed efficacia della Pubblica Amministrazione e grado e sostenibilità dello sviluppo economico e sociale si veda MUSSARI R., CEPIKU D., (2007), “Public administration reform in transition: reflections from the Albanian experience”, Public Management Review, 9/3, pp. 353-375.