1 DESCONFIANZA SOCIAL. Las raíces sociales del problema y el rol de las políticas públicas en la búsqueda de soluciones 1 Ma. Cecilia Güemes 2 INTRODUCCIÓN En América Latina la confianza interpersonal es, en comparación con otras regiones, llamativamente baja. Tal situación es mala; a nivel personal, afecta la interacción cotidiana de los sujetos, a nivel agregado, constituye un obstáculo al desarrollo económico, calidad democrática y eficacia institucional. La desconfianza es el correlato de la sensación de inseguridad y percepción de incertidumbre con la que conviven los sujetos diariamente. Cuando no se sabe que esperar de los otros o se sospecha los demás son deshonestos u oportunistas, las personas consideran poco racional asumir los costos y riesgos que supone entablar acciones colectivas o iniciar relaciones de cooperación (Luhmann, 1996) (Lechner, 2000) (Ostrom & Ahn, 2003). Si la acción colectiva escasea y la cooperación es poco frecuente nos topamos con serios límites a la profundización democrática. Aumentar la calidad de la democracia demanda una ciudadanía activa e involucrada, exigente y comprometida, que se movilice y castigue a los representantes políticos incompetentes y que esté dispuesta a cooperar en la realización de bienes públicos. La falta de confianza entre los sujetos, bloquea la coordinación entre los ciudadanos y desanima a involucrarse en lo general favoreciendo el refugio en la vida privada (Putnam, 1993; Boix & Postner, 2000; Herreros, 2002). Asimismo, la desconfianza social hace menos probable la cooperación entre burócratas, entre elites de gobierno y entre el Estado y la sociedad civil. Dado que la desconfianza social suele estar vinculada a la desconfianza institucional, cuando está presente esta última, la participación con las instituciones es escasa y se pierde la oportunidad de mejorar el desempeño gubernamental. A razón de ello, es esperable se obtengan políticas públicas menos eficientes, menos eficaces y menos legitimadas (Sides, 1999; Boix & Postner, 2000; Rothstein & Uslaner, 2005). Por último, la falta de confianza obstaculiza el desarrollo económico. Si los actores temen ver traicionada su confianza, es probable destinen altas sumas de dinero a prevención y vigilancia de las conductas de aquellos con quienes interactúan. Esto último, reduce los recursos disponibles para invertir en otras cosas como son la innovación e investigación, dificulta la transferencia de información y conocimiento y disminuye las probabilidades de coordinar 1 En Fernández del Soto, Guillermo y Pérez Herrero, Pedro (coords) América Latina: sociedad, economía y seguridad en un mundo global. CAF Banco de Desarrollo Latinoamericano y Universidad de Alcalá, Marcial Pons, Madrid, 2013, pp. 123-13 2 Abogada por la Universidad Nacional del Litoral de Argentina y Magíster en Ciencias Sociales con orientación en Sociología en la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) Argentina. Actualmente es Doctoranda Ciencias Políticas en el Instituto Universitario Ortega y Gasset. Es investigadora principal del Grupo de Investigación en Gobierno, Administración y Políticas Públicas (GIGAPP), investigadora del Instituto en Estado, Territorio y Economía de la Universidad Nacional del Litoral (IIETE) y trabaja como investigadora contratada en el Instituto de Políticas Públicas del Centro de Ciencias Humanas y Sociales del Consejo Superior de Investigaciones de España (IPP-CCHS-CSIC). Contacto: cecilia.guemes@gigapp.org