Algunas observaciones y recomendaciones sobre el aspecto institucional en la propuesta del POT-2014 Santiago Leyva Botero Profesor del Departamento de Gobierno y Ciencias Políticas Universidad EAFIT 15 de octubre de 2014 -------------------------------------------- Este documento pretende realizar una evaluación de los instrumentos de gestión definidos en la actual propuesta de POT, así como presentar una propuesta para fortalecer su esquema institucional. En este sentido, el documento no se escribe con el lenguaje del arquitecto-urbanista preocupado por garantizar el desarrollo armónico del territorio, ni tampoco se hace pensando desde el lenguaje del derecho, el cual ante todo busca mirar la viabilidad jurídica o el instrumental normativo (competencias) del que puede disponer una política. Este documento se realiza con el instrumental del Policy maker (el formulador de políticas) cuyo trabajo es pensar si es posible lograr las metas de los expertos urbanistas, dentro de las reglas generales del derecho, pero contando con el conjunto limitado de herramientas que nos ofrecen las políticas públicas. En este escrito se analizan entonces las posibilidades reales de implementación del nuevo POT en un mundo compuesto por agentes y arreglos institucionales. Un POT que tendrá que ser llevado a cabo por burocracias limitadas; operadores y contratistas con intereses propios; políticos con conexiones; dueños de tierras- lotes con poder y propiedades; consumidores con preferencias. Pero también un POT que tendrá que convivir en tensión con otros arreglos institucionales formales e informales que siempre imprimen al proceso de urbanización un rumbo más o menos apartado de aquel que se buscaba alcanzar en los planes que se hacen desde el Estado. Como punto de partida, se le sugiere al lector reflexionar sobre el momento específico que vive el proceso de urbanización de Medellín. En este sentido, la gestión de la urbanización de la ciudad requiere de instrumentos y de una capacidad de gestión muy diferentes a las que existieron hasta hace poco. Desde los años 50 hasta los años 90, el mecanismo de valorización y la inversión directa del Estado a través de pequeñas ayudas político-clientelares, fueron los dos instrumentos más utilizados para apoyar la expansión privada (de mercado o de autogestión). Sin embargo, en la última década pasamos a habitar una ciudad construida casi en su totalidad, con lo cual estos instrumentos iniciales empezaron a ser menos viables. Hoy, Medellín se encuentra limitada en todos sus costados planos por una mancha de construcción conurbada que desborda totalmente la ciudad central, y en sus laderas por el grado de sus pendientes que imposibilita seguir utilizando la tierra por encima de la cota de los 1.800 mt.