131 Coleç. Meira Mattos, Rio de Janeiro, v. 8, n. 32, p. 131-142, maio/ago. 2014 ARTIGO CIENTÍFICO RESUMO 1 Devido ao aumento das demandas e de sua complexidade, as organizações públicas necessitam utilizar ferramentas que permitam a sua condução de suas instituições a determinadas direções, buscando-se a melhoria dos serviços públicos e a redução do desperdício. Do mesmo modo, as forças militares precisam realizar esforços de maneira coordenada e articulada, visando superar uma administração de cunho burocrático, ajustando suas ações e processos gerenciais para uma gestão pública orientada para resultados. Nesse cenário, o planejamento estratégico se mostra imprescindível; porém, não basta a sua formulação, esse aspecto tem que ser efetivamente implementado, permeando os demais processos da organização. Este trabalho investigou como os sistemas gerenciais das organizações, em especial o orçamentário, que possui elevada relevância no setor público, são condicionados pelo planejamento estratégico. O objetivo dessa pesquisa é identificar quais os fatores que influenciam a relação entre o planejamento estratégico e o processo de elaboração orçamentária nas organizações. Para tal, foi utilizado um estudo de caso múltiplo, que analisou quatro organizações da Marinha do Brasil. Os resultados da pesquisa permitiram o levantamento de diversos fatores, assim como dos impactos causados por esses na relação estudada. Verifica-se que o elevado envolvimento dos dirigentes das organizações, aliado à cultura de modernização administrativa e às ferramentas promovidas pelo Programa Netuno, têm contribuído para a utilização mais efetiva do PEO, que passa a ter uma relação mais estreita com o sistema orçamentário. Palavras-chave: Planejamento Estratégico. Sistemas Gerenciais. Elaboração Orçamentária. Setor Público. Marinha do Brasil. ABSTRACT Due to increasing demands and complexity, public organizations need to use tools that allow their institutions to conduct certain directions, which seek to improve public services and reduce waste. Similarly, the military must make efforts in a coordinated and articulated manner, aiming to overcome a bureaucratic administration, adjusting their actions and management processes to achieve results-oriented public management. In this scenario, strategic planning is indispensable. However, formulating the strategic planning is not enough. The strategic planning must be effectively implemented, with a view to permeating the other processes of the organization. Therefore, this study investigated how strategic planning influences the management systems of organizations, especially the budgetary system, which is highly relevant to the public sector. Then, the aim of this study is to identify which factors affect the relationship between strategic planning and the preparation of budget proposals in organizations. To this end, a multiple case study was used in the analysis of four organizations of the Brazilian Navy. The research unveils several factors that influence the relationship between strategic planning and budgeting, as well as the impacts caused by these factors. It appears that the high involvement of heads of organizations, combined with the culture of administrative modernization and tools promoted by Neptune Program, have contributed to a more effective use of PEO, which happens to have a closer relationship with the budgetary system. Keywords: Strategic Planning. Management Control Systems. Budgeting. Public Sector. Brazilian Navy. 1 Diretoria de Administração da Marinha (DAdM) - Rio de Janeiro-RJ, Brasil. E-mail:<flavio.nunes@dadm.mar.mil.br> Mestre em Administração (FGV/EBAPE) 1 INTRODUÇÃO 2 A gestão estratégica nas organizações do setor público ainda apresenta a etapa de implementação como um grande desafio. Um problema frequentemente observado em organizações públicas é o fato do plano estratégico muitas vezes não representar efetivamente as estratégias organizacionais, sendo elaborado apenas para atender a políticas ou normas de instâncias superiores, tornando-se apenas mais um documento, não cumprindo a função que lhe caberia. Para o alcance dos objetivos estratégicos, necessária a execução de diversas ações a serem empreendidas no âmbito dos vários sistemas da organização. Na gestão pública, o sistema orçamentário é tido como um dos principais e deve guardar estreita relação com o planejamento estratégico (EADIE, 1983; GOODWIN; KLOOT, 1996). É por meio dele que são solicitados os recursos necessários para viabilizar os objetivos estratégicos que requeiram alocação de recursos. Diversos autores afirmam que, em relação às pesquisas em estratégia, o setor público ainda é pouco explorado (BERRY; WECHSLER, 1995; FERREIRA; NAJBERG; SOUSA, 2013; JOYCE, 1999; LLEWELLYN; TAPPIN, 2003; STEWART, 2004). Aponta-se a existência de poucas pesquisas empíricas que investiguem como sistemas de controle gerencial são utilizados em organizações para facilitar mudanças estratégicas (ABERNETHY; BROWNELL, 1999). Quando se observa os ambientes militares, a quantidade de pesquisas é ainda mais reduzida. A relevância prática deste estudo pode ser atribuída à necessidade do aprimoramento da gestão das organizações militares, com a finalidade de permiti-las levar suas estratégias adiante. As Forças Armadas apresentam estruturas e processos bem estabelecidos, além de pessoal capacitado na área de gestão. No caso da Marinha do Brasil (MB), os processos orçamentários são realizados por meio do Sistema do Plano Diretor (SPD), implementado há mais de 50 anos. O planejamento estratégico começou a ser utilizado na MB no final da década de 1990. Assim, tomando-se em consideração o caso dessa Força Armada, o artigo 2 Fundação Getúlio Vargas (FGV-RJ) - Rio de Janeiro-RJ, Brasil. E-mail:<armando.cunha@fgv.br> Doutor em Gestão (ISCTE-IUL, Portugal) A Relação entre Planejamento Estratégi- co e Orçamento: o caso das Organizações da Marinha do Brasil The relationship between Strategic Planning and Budgeting: the case of Brazilian Navy Organizations FLAVIO SERGIO REZENDE NUNES DE SOUZA 1 ARMANDO SANTOS MOREIRA DA CUNHA 2