53 Reformasi Birokrasi Pemerintah dan Penerapan Excellence Theory Suharyanti, Tuti Widiastuti, dan Dessy Kania Program Studi Ilmu Komunikasi, Universitas Bakrie Jl. HR. Rasuna Said Kav. C-22, Kuningan, Jakarta Selatan 12920 e-mail: suharyanti@bakrie.ac.id Abstract Excellence theory developed by James E. Grunig stated that, organizations which im- plement communication excellence has three spheres that are interrelated to one another, namely core knowledge, shared expectation, and participative culture. This study aims to see how the excellence theory can be applied to government agencies, which until now are undergoing a process of bureaucratic reform. The study was conducted at the Bureau of Public Relations of the Republic Indonesia Supreme Audit Board (BPK-RI), using a qualitative descriptive approach. Results showed that, in organizations that have not fully run participatory culture, especially between the leadership of BPK-RI (as the dominant coalition) and the Bureau of Public Rela- tions (as a communicator), then the application of excellence theory is not optimal. This is because, participatory culture (participative culture) is the basis of the existence of a synergistic relationship between the expectations of the dominant coalition and communicators (shared expectation), which in turn also affects how communicators implement knowledge (core knowl- edge) in carrying out their duties. Abstrak Excellence theory yang dikembangkan oleh James E. Grunig menyebutkan bahwa organisasi yang menerapkan excellence communication memiliki tiga komponen (sphere) yang saling berkaitan satu sama lain, yaitu knowledge core, shared expectation, dan participative culture. Studi ini bertujuan untuk melihat sejauhmana excellence theory dapat diterapkan pada lembaga pemerintah sebagai badan publik yang hingga kini sedang menjalani proses reformasi birokrasi. Penelitian dilakukan di Biro Humas Badan Pemeriksa Keuangan Republik Indonesia (BPK-RI), dengan menggunakan pendekatan deskriptif kualitatif. Hasil penelitian menunjukkan bahwa, pada organisasi yang belum sepenuhnya menjalankan budaya partisipatif, khususnya antara pimpinan BPK-RI sebagai koalisi dominan dengan Biro Humas sebagai komunikator, maka penerapan excellence theory tidak optimal. Hal ini karena, budaya partisipatif (participative culture) adalah dasar dari adanya hubungan yang sinergis antara harapan koalisi dominan dengan harapan komunikator (shared expectation), yang pada gilirannya juga memengaruhi bagaimana komunikator mengimplementasikan pengetahuan (knowledge core) dalam menjalankan tugasnya. Kata kunci: excellence, knowledge core, shared expectation, participative culture, koalisi dominan, communicator.