Capítulo aparecido en X. Erazo, L. Pautassi & A. Santos, eds (2010). Exigibilidad y realización de derechos sociales. Impacto en la política pública. Pp 163-188. Editorial LOM, Santiago, Chile. 1 El enfoque legal contra el hambre: el derecho a la alimentación y las leyes de seguridad alimentaria Jose Luis Vivero Pol 1 Tener hambre es como tenazas, es como muerden los cangrejos, quema, quema y no tiene fuego: el hambre es un incendio frío. Pablo Neruda, El gran mantel, Estravagario, 1958 RESUMEN. América Latina está a la vanguardia mundial en cuanto al conocimiento, protección y justiciabilidad del derecho a la alimentación. Este trabajo analiza los avances en marcos legales que incorporan el derecho a la alimentación, tanto en la Constitución, como en leyes nacionales y sub-nacionales. La primera oleada de promoción del derecho a la alimentación (2005-2009) dejó un saldo de 7 leyes aprobadas y 10 propuestas de ley en debate. La segunda oleada (2010-2015) debería poner su acento en aprobar las propuestas pendientes, que se hagan operativos los sistemas nacionales creados por las leyes ya existentes, que se amplíen los canales para promover la exigibilidad de este derecho, así como los espacios de participación y contraloría social y, finalmente, que se desarrollen los aspectos prácticos del derecho a la alimentación a nivel municipal y local, mucho más cerca de los hambrientos. 1.- Una región a la vanguardia mundial del derecho a la alimentación América Latina está en a la vanguardia mundial en cuanto al reconocimiento y a la incorporación del derecho a la alimentación en los marcos jurídicos y constitucionales nacionales. No hay ninguna otro continente (Norte América, Europa, Asia, África u Oceanía) donde haya tanta efervescencia en materia de reforma legal, institucional y de reivindicación de la sociedad civil, incluyendo los tímidos avances en la justiciabilidad. Esta dinámica, muy ligada también a la reivindicación de la soberanía alimentaria en la cual el derecho a la alimentación se integra perfectamente, viene alimentada por una sociedad civil demandante, unos gobiernos y poderes legislativos receptivos y una cooperación internacional colaboradora. Como ejemplo, valga mencionar las propuestas de ley de seguridad y soberanía alimentaria de México, Perú, Bolivia o El Salvador, todas ellas presentadas a los congresos por colectivos de organizaciones de la sociedad civil, y siendo aceptadas y registradas, aunque todavía no han pasado el trámite parlamentario para convertirse en leyes. Por otro lado, tenemos las propuestas de ley presentadas por los Gobiernos a los Congresos, como la de Brasil, Guatemala o Ecuador, que han corrido mejor suerte y todas ellas son actualmente leyes vigentes. También los congresos y sus diputados han sido activos a la hora de presentar propuestas de ley de seguridad y soberanía alimentaria, como las iniciadas en Nicaragua, República Dominicana o Paraguay. Finalmente, no podemos dejar de mencionar el poco visible pero eficiente papel de apoyo técnico y financiero de la cooperación internacional, especialmente de la FAO y el ACNUDH, para que estas leyes cuenten con el mejor articulado y recojan las disposiciones ya aprobadas a nivel internacional, abriendo espacios para la justiciabilidad, la no discriminación de los grupos étnicos, la contraloría social o la construcción colectiva de la propia ley y su reglamento. Sin embargo, este avance notable en marcos legales no ha refleja una mejor situación de los hambrientos de la región… 2.- América Latina y su paradoja alimentaria: más alimentos para más hambrientos El mundo está sumido en medio de una impresionante crisis económica que destruye empleos a un ritmo vertiginoso y que ha hecho aumentar el número de hambrientos en el mundo en más de 100 1 Coordinador de Acción contra el Hambre (ACF-E) para Centroamérica, Managua, Nicaragua. Email: hom-ca@acf-e.org