Flórez, J., Gómez, M., Fossi, V. and A. Rodríguez (2003) “La habilitación urbanística de tierras en Venezuela. Conceptos básicos, evaluación de casos y una propuesta gerencial”. Revista URBANA No. 32, enero-junio 2003, Caracas 1 LA HABILITACIÓN URBANÍSTICA DE TIERRAS EN VENEZUELA. CONCEPTOS BÁSICOS, EVALUACIÓN DE CASOS DE ESTUDIO Y UNA PROPUESTA GERENCIAL 1 Josefina Flórez Díaz, Profesora, Universidad Simón Bolívar, jflorez@usb.ve , María Elena Gómez, Profesora, Universidad Simón Bolívar, megomez@usb.ve , Victor Fossi Belloso, Profesor, Universidad Simón Bolívar, alemo@reacciun.ve Armando Rodríguez, Profesor, Universidad Central de Venezuela, arroga@telcel.net.ve RESUMEN El presente artículo resume los resultados más relevantes de una investigación sobre los procesos de habilitación de tierras destinadas al uso residencial en el sector formal en Venezuela. El trabajo fue abordado bajo un esquema de investigación cualitativa, desde el cual se busca el reconocimiento de las cualidades particulares del problema, “a partir de sí mismo”, y no sujeto a teorías previamente establecidas en torno a este problema. Ello ha permitido descubrir las características particulares del proceso de urbanización en nuestro país. Las conclusiones más importantes del estudio se desarrollan en torno al papel del Estado como regulador y controlador del proceso. En este sentido, se considera que éste debe retomar su responsabilidad en los procesos de desarrollo urbano y habilitación de tierras, y realizar las grandes inversiones en infraestructura a fin de dirigir el desarrollo urbano hacia las áreas más adecuadas y previstas en los planes urbanísticos, y lograr que las inversiones de los particulares se orienten según las estrategias de desarrollo planteadas. Así mismo, se considera que el Estado debe reasumir la responsabilidad sobre el desarrollo urbano del país y realzar el valor de la ciudad, a través de una gerencia culta y actualizada en el uso de los instrumentos que permiten poner en valor la ciudad, ya que sin cultura urbana el problema de la habilitación se hace más grave y más complejo. 1. INTRODUCCIÓN El desarrollo de los procesos de habilitación de tierras urbanas en Venezuela enfrenta una serie de problemas de orden técnico, administrativo y normativo que dificultan el desarrollo ordenado de las ciudades y contribuyen a la producción de ámbitos residenciales de baja calidad urbana y ambiental. Entre estos problemas podemos identificar: la ausencia de criterios claros por parte de las autoridades urbanísticas nacionales y locales en cuanto al rol gerencial y protagónico del Estado en el proceso de urbanización; la tendencia de los promotores inmobiliarios públicos y privados a desarrollar nuevas urbanizaciones en los bordes de las poligonales urbanas o fuera de ese perímetro; las discrepancias entre las áreas definidas como unidades de planificación y las dimensiones y formas de las unidades de propiedad; la ausencia de una política pública dirigida a la adquisición anticipada de suelo en las áreas urbanas; y la ausencia de estudios que permitan establecer las vinculaciones existentes entre la calidad, los costos de habilitación urbanística de tierras y la aplicación de criterios técnicos de planificación y diseño urbano. La concurrencia de estos temas se hace presente en el marco de procesos políticos y administrativos de desconcentración, descentralización y transferencia de competencias, y se suma a un sentir generalizado de desvalorización de la planificación urbana, desde donde se cuestiona la capacidad de sus instrumentos para impulsar operaciones racionales, en escala adecuada, y ágiles de habilitación urbanística de tierras. La actualidad y relevancia de este problema, así como sus implicaciones en el desarrollo urbano del país, han sido las motivaciones fundamentales para la realización de una investigación que buscó estudiar a profundidad este tema, con el propósito de deslastrarlo de erróneas concepciones que han impedido la formulación de salidas viables para solventar los problemas a ella asociados. El producto de la investigación que ha dado origen al presente artículo, forma parte de una línea de investigación sobre la producción formal de suelos urbanos, adelantada desde el año 1998 por investigadores del Instituto de Estudios Regionales y Urbanos (IERU) de la Universidad Simón Bolívar. El último producto del desarrollo de esta línea de investigación lo constituye el estudio sobre el cual se basa este artículo, el cual fue financiado por el 1 Las ideas contenidas en este artículo están basadas y resumen los aspectos más relevantes del producto de la investigación “Fórmulas Gerenciales para la Habilitación de Tierras Urbanas”, IERU-USB, 2001, en la que participaron, además de los autores de este artículo, Oscar Olinto Camacho, Roger Martínez, Eniber Cabrera, Nelliana Villoria, y Adriana D´Elías,.