VIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Panamá, 28-31 Oct. 2003 El Estado y la administración pública en la dinámica de la globalidad contemporánea * Jesús Méndez Reyes UNAM - INEHRM 1. Una nueva cara de la mundialización. En virtud de la globalización en la que nos hallamos insertados, pocos eventos como el de Septiembre 19 -la caída de las torres gemelas- han dejado al descubierto la fragilidad de los estados nación frente al terrorismo, inducido o ignoto, que se cierne en buena parte del mundo. El asunto de la globalidad dejó de ser movilidad de capitales y apertura de mercados para alcanzar los espacios, virtuales y fácticos, de las zonas de vuelo y de las profundidades navegables. La guerra y la violencia se movieron dentro del engranaje mundial, a estadios más perfectibles en cuanto a la tecnología y la filtración de información, con su correspondiente cuota de decesos, destrucción y culpas no aceptadas. A partir de aquel evento, y los recientes de los que todos los días tenemos noticias a través de la prensa y los medios electrónicos, la mundialización nos ha presentado otra faceta de la integración y sus secuelas. Estamos aprendiendo que el mercado y la liberación de fronteras no lo es todo y que si la globalización se da en los procesos políticos y sociales ¿por qué no habría de conjugarse también durante los enfrentamientos entre países? En este aprendizaje constatamos que en el trayecto de la globalidad existen ganadores y perdedores, y que de una u otra manera la globalización contiene elementos corrosivos sobre la soberanía y el territorio de los estados 1 que se patentizado a partir de 2001. Aunque paradójicamente, durante la invasión a Irak, surgió la postura maniquea del agresor de desglobalizar el planeta dividiendo al mundo en dos: los “amigos” y los “que apoyan a los enemigos”. Esto es, un globo terráqueo dual no por los hemisferios geográficos, sino por la acciones políticas de un par de vivales; no por la McDonaldisación de la sociedad 2 sino por el control del hidrocarburo para asegurar su pervivencia política. La dinámica vivida en el mundo, a partir de entonces, ha generado en nuestro entorno latinoamericano una seria desconfianza en el futuro común, ha circunscrito la viabilidad de nuestras soberanías como estados autónomos, a la de una incertidumbre también globalizada, sobre qué o quiénes influyen en el orden mundial. A cada momento preguntamos si persistirán los desequilibrios político económicos, si podemos planificar mirando el largo plazo o si la invasión no consensuada será el tópico de moda para “organizar al mundo” Sin embargo, gracias a eso hemos descubierto que el gigante se revela a nuestros ojos como una nación hegemónica pero vulnerable, como una potencia con todos los recursos materiales, aunque logísticamente impreparada para evitar colapsos y que, a pesar * Documento preparado para el VIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Ciudad de Panamá, 28 a 31 de octubre de 2003. Las opiniones expresadas son responsabilidad del autor y no representan necesariamente la posición de la UNAM o el INEHRM. Se solicitan y agradecen comentarios a esta versión. 1 NEWELL, Peter Globalisation and the future state, England, Institute of Development Studies, 2002, Working Paper 141, p. 2. 2 RITZER, G. The McDonalization of Society, California: Fine Forge Press, 1993.