1 Heterogeneidad Estructural y Términos de Intercambio: de Prebisch a la nueva fase de internacionalización productiva Josefina Marcelo y Matías Mancini 1. Introducción Los cimientos del pensamiento de la CEPAL se constituyeron en el contexto histórico de la postguerra, cuando el proceso de internacionalización se encontraba subordinado a la lógica de los intercambios internacionales de bienes y servicios. Partiendo de una visión del sistema económico mundial jerarquizado entre países centrales y periféricos Prebisch (1986 [1949]) sostuvo que el crecimiento de los países de la periferia se encontraba condicionado por dos mecanismos derivados de la inserción tardía y dependiente en la economía mundial. Por un lado, la tendencia a la caída de los Términos de Intercambio (TDI) de los países especializados en la exportación de materias primas, y por el otro, la tendencia a la consolidación al interior de los países periféricos de diferencias persistentes en sus productividades (Heterogeneidad Estructural - HE). Desde entonces estos dos mecanismos limitantes del desarrollo de la periferia, han devenido en ideas rectoras claves que han atravesado, con mayor o menos énfasis, todos los desarrollos ulteriores del pensamiento estructuralista latinoamericano 1 . Sin embargo, las aproximaciones sobre estas problemáticas cruciales en torno al desarrollo han merecido reconsideraciones. En particular dos aspectos merecen ser destacados. En primer lugar, la teoría estructuralista se nutrió de otros aportes teóricos (la literatura neoschumpeteriana y los aportes postkeynesianos) cuya convergencia permitió reinterpretar y profundizar las problemáticas propias de la periferia latinoamericana. En segundo lugar, la perspectiva histórico-estructural del pensamiento cepalino (ver Bielschowsky, 1998: 2) ha permitido reconocer las especificidades propias de cada período histórico. Las transformaciones en la economía global y los nuevos tipos de articulaciones que se establecieron entre en el centro y la periferia fueron generando cambios cualitativos en los condicionantes estructurales al desarrollo que exigieron replanteos sobre las problemáticas iniciales (Sunkel, 1970, 1978). Desde fines del siglo pasado, fundamentalmente a partir de los años 80´s se observan cambios en los regímenes de crecimiento y modificaciones mayores en la configuración de la economía mundial. En el marco de estrategias de desintegración vertical de las grandes corporaciones transnacionales fue emergiendo un proceso de fragmentación espacial de los procesos productivos a escala internacional. Estos cambios en la organización industrial mundial han sido conceptualizados por cierta literatura bajo el término de Cadenas Globales de Valor (CGV) (Gereffi et al., 2005; Kaplinsky, 2000). 1 Otro elemento clave del enfoque estructuralista es la restricción al crecimiento derivada de los problemas en el frente externo, discusión que queda fuera de este documento. Igualmente cabe aclarar que la restricción externa es una manifestación de la desigual propagación del progreso técnico entre el centro-periferia y de su penetración asimétrica en la periferia. Esta perspectiva se condice con desarrollos recientes sobre las restricciones de la balanza de pagos al crecimiento: las diferencias en las elasticidades ingreso de la demanda de exportaciones e importaciones son el reflejo en última instancia de la estructura productiva (Araujo y Lima, 2007).