Le molteplici funzioni dell’ early warning system, alla luce del terzo “cartellino giallo” sui lavoratori distacca 1 di Nicola Lupo (professore ordinario di Dirio pubblico nella Luiss Guido Carli di Roma) SOMMARIO: 1. Premessa: un istuto controverso. – 2. Una prassi contraddioria. – 3. Il terzo cartellino giallo, sulla proposta di direva relava ai lavoratori distacca. – 4. La decisione della Commissione europea di mantenere la proposta. – 5. Conclusione. Uno strumento ule, anche se non risoluvo 1. Premessa: un istuto controverso Un vasto e vivace dibato, tra i giuris come tra i politologi, ha suscitato l’introduzione, ad opera del traato di Lisbona – in parcolare, l’art. 12 TUE e il protocollo n. 2 – dell’ early warning system (o mechanism, tradoo spesso in italiano come procedura di “allerta precoce”), che affida ai parlamen nazionali la vigilanza sul rispeo del principio di sussidiarietà di cui all’art. 5 TUE, consentendo loro di sollevare, a seconda del consenso raccolto tra di essi, un “cartellino giallo” o un “cartellino arancione”. Si traa, del resto, come è stato prontamente notato, di una novità di non poco conto, poiché, unita ai diri di informazione direa previs dal protocollo n. 1, chiama i parlamen nazionali a svolgere (anche) un ruolo di partecipazione direa alla formazione di decisioni dell’Unione europea, senza la mediazione degli esecuvi, aribuendo così ad essi “lo status di organi dell’Unione (oltre che nazionali)” o ponendoli quanto meno “quali nuovi aori sulla scena europea” 2 . Si sono registrate contrapposizioni anche piuosto vivaci, non soltanto tra gli studiosi, ma altresì tra le stesse istuzioni coinvolte, circa taluni profili, tu’altro che marginali, dell’istuto in quesone. Si è discusso intorno alla rao di fondo dell’early warning system: secondo alcuni, infa, esso rappresenterebbe un ulteriore freno al già complesso processo decisionale dell’Unione, se non addiriura all’integrazione europea 3 ; secondo altri, invece, si traerebbe di un significavo arricchimento della democrazia dell’Unione e di una misura volta a rafforzare l’efficacia del principio di sussidiarietà 4 . E altresì circa la natura del controllo, che ad avviso di 1 Contributo desnato ai “Dialoghi con Ugo Villani”, in corso di pubblicazione. 2 Così U. Villani, L’impao del traato di Lisbona sul ruolo dei Parlamen nazionali , in Il “dialogo” tra parlamen: obievi e risulta, a cura di C. Decaro e N. Lupo, Luiss University Press, Roma, 2009, p. 407 s.; Id., Valori comuni e rilevanza delle identà nazionali e locali nel processo di integrazione europea , Editoriale scienfica, Napoli, 2011, p. 44 s.; Id., Considerazioni sulla democrazzazione dell’Unione europea, in L’iniziava dei ciadini europei , a cura di R. Mastroianni e A. Maffeo, Editoriale scienfica, Napoli, 2015, p. 115 s., spec. 119 s. 3 Cfr., tra gli altri, A. Manzella I parlamen nazionali nella vita dell’Unione, in L’Unione europea nel XXI secolo: “Nel dubbio per l’Europa”, a cura di S. Micossi e G.L. Tosato, Il mulino, Bologna, 2008, p. 333 s. (il quale rivolge le sue criche soprauo nei confron del cartellino arancione e segnala che queste procedure non accrescono in nulla il tasso di democracità dell’Unione) e R. Mastroianni, La procedura legislava e i Parlamen nazionali: osservazioni criche, in Le nuove istuzioni europee. Commento al traato di Lisbona, a cura di F. Bassanini e G. Tiberi, II ed., Il mulino, Bologna, 2010, p. 191 s. (il quale segnala sia il rischio di creare un conflio interno tra parlamen ed esecuvi nazionali, sia quello di provocare una riduzione del ruolo e del presgio del Parlamento europeo), e R. Bin-P. Care-G. Pitruzzella, Profili costuzionali dell’Unione europea, Il mulino, Bologna, 2015, p. 151 s. (i quali pongono l’accento sulle incertezze e sulle ambiguità che caraerizzano la recente valorizzazione dei parlamen nazionali). 4 Si vedano, tra gli altri, M. Cartabia, I parlamen nazionali nell'architeura costuzionale europea: che cosa resta in caso di mancata rafica?, in L'integrazione dei sistemi costuzionali europeo e nazionali . A del XX Convegno annuale 1