Página 1 de 36 Revistas Especializadas 7/20/2010 REVISIÓN DE LEGALIDAD PENITENCIARIA EN LA REGULACIÓN DEL RÉGIMEN CERRADO Y LOS FIES Por Vicenta Cervelló Donderis Profesora Titular de Derecho Penal. Universitat de València La Ley Penal, N.º 72, Junio 2010, Editorial LA LEY LA LEY 4478/2010 Resumen: Partiendo de los presupuestos y consecuencias del principio de legalidad penitenciaria, se analiza la trascendencia que la STS de 27 de marzo de 2009 puede tener en la regulación del régimen cerrado y de los ficheros de internos de especial seguimiento, como paradigma de limitación de derechos de los internos fuera de la necesaria cobertura legal y reglamentaria. Palabras clave: Clasificación penitenciaria. Ejecución penitenciaria. Ficheros penitenciarios. FIES. Principio de legalidad. Régimen penitenciario cerrado. Abstract: Based on the assumptions and consequences of the principle of penitentiary legality, this paper analyses the relevance that the SCJ (STS) of 27 March 2009 may have in the regulation of the secure detention and the files of inmates with special monitoring, as a paradigm of rights limitation of inmates outside the necessary legal and regulatory coverage. Keywords: Penitentiary classification. Penitentiary execution. Penitentiary files. FISM (FIES). Principle of legality. Secure detention regime. Disposiciones comentadas I. INTRODUCCIÓN Si la regulación de los ficheros de internos de especial seguimiento (FIES), y de las modalidades de régimen cerrado ha sido siempre polémica y compleja, se debe, entre otras razones, a la incapacidad para superar la confusión que arrastran desde sus inicios, por mucho que el Reglamento Penitenciario de 1996 y distintas Instrucciones de la DGIP se hayan esforzado en diferenciarlas bajo una ficticia independencia. En efecto, tras un inicio común e indiferenciado de ambas figuras penitenciarias en diversas Circulares aprobadas a partir de 1990, y por tanto sin la debida cobertura normativa, es sólo a partir de 1996 cuando se diferencian ambas figuras para determinar que en el primer caso se trata de medidas de control de datos y en el segundo de un grado de clasificación penitenciaria. Estos esfuerzos legislativos en conseguir una adecuada cobertura legal para que medidas de régimen interno no interfieran en las fases del sistema de clasificación penitenciaria, no han logrado superar los inconvenientes con el principio de legalidad que exigen un refuerzo de garantías en la fase de ejecución penitenciaria, con el fin de limitar la poderosa capacidad de la Administración penitenciaria de restringir derechos y libertades de los internos. Uno de los principales motivos de tal situación ha sido el quiebro al principio de legalidad penitenciaria sufrido en los últimos años, debido, entre otras cosas, a la laxitud de su regulación en el Código Penal, que permite una falta de rigidez en la delimitación entre materias legislativas y reglamentarias, provocando con ello, no sólo la interferencia reglamentaria en el ámbito competencial de la Ley, sino incluso de las Circulares e Instrucciones en el ámbito de aquéllas.