XVIII Concurso de Ensayos del CLAD sobre Reforma del Estado y Modernización de la Administración Pública "Cómo combatir la corrupción, garantizar la transparencia y rescatar la ética en la gestión gubernamental en Iberoamérica". Caracas, 2004-2005 RELACIONES CORRUPTAS: PODER, AUTORIDAD Y CORRUPCIÓN EN GOBIERNOS LOCALES Jaris Mujica Pujazon ______________________________ Mención Honorífica INTRODUCCIÓN La corrupción, lejos de ser un fenómeno nuevo en la coyuntura política y social que nos toca vivir es, más bien, una práctica cotidiana, una práctica que es posible detectar en diferentes espacios institucionales y en la vida diaria. Sin embargo, lejos de haber sido un tema de investigación recurrente, la corrupción ha sido un tema, si no poco estudiado, casi nunca tocado por las ciencias sociales en el Perú y en el mundo. Esto en contraste con el abundante material que se ha empezado a publicar desde hace algunos años desde la economía y el derecho. La investigación que nos proponemos se moviliza, entonces, sobre la carencia de trabajos acerca del tema desde la antropología, apuntando a aportar algunos elementos que puedan permitir la comprensión del fenómeno y mejorar las herramientas de estudio. Asimismo, se trata de descentrar el fenómeno de la esfera económica y jurídica a la que nos han tenido acostumbrados los investigadores, en un intento de mostrar los componentes sociales que constituyen el fenómeno. La investigación lleva como título: “Relaciones corruptas. Poder, autoridad y corrupción en gobiernos locales”. Esto quiere decir que se trata de entrever la lógica del funcionamiento de la corrupción en un espacio político local (una municipalidad distrital de Lima en nuestro caso). Es decir, entreviendo las múltiples posibilidades de ejercer actos corruptos, los tipos y mecanismos que cada uno de estos utiliza en su puesta en escena, los discursos que giran en torno a estos y los modos en que los actores se relacionan tanto con la actividad corrupta, como con la ley que determina el límite de la acción posible y el marco ético de dicha práctica. Ahora, hemos escogido un espacio político local bajo dos criterios. Primero, se trata de entender que la corrupción es un fenómeno más cotidiano del que los medios, algunas de las investigaciones en economía y los políticos intentan mostrar. La corrupción no funciona en un solo sentido, sino que adquiere muchas formas, es una actividad performativa, que se recrea en la acción, que cobra sentido ahí en donde la práctica es un modo de acción social; de ahí que no estudiamos la corrupción como un simple hecho transgresor, como un no-fenómeno, sino en la completud de su hacer-social. Es, en suma, un fenómeno social, una acción social, un acto comunicativo con sentido. Segundo, el espacio político local permite entender cómo en un espacio institucional las lógicas de la corrupción intervienen, no como agentes externos, sino como parte de las lógicas cotidianas de funcionamiento que no necesariamente destruyen los mecanismos de acción política, sino que crean espacios y tecnologías diferentes de juego social. Es decir, una de las preguntas importantes que nos hacemos es ¿cómo es que la corrupción interviene en el juego político cotidiano? Vale decir además, que un espacio político local, como el de la municipalidad, nos ofrece un terreno lo suficientemente pequeño como para poder desplegar un manejo de la información más o menos equilibrada, un espacio interesante para poder estudiar relaciones cara a cara entre los actores. Esto no quiere decir que se trata de una comunidad aislada, sino que ofrece la dificultad y el reto de entrever en sus múltiples variables la magnitud y sutileza del fenómeno. Asimismo, nos permite comprender la lógica del funcionamiento municipal, el modo en que la institución está constituida en relación a los requerimientos sociales y las falencia que ésta presenta en su devenir político. La corrupción termina siendo una de las variables de estudio más importantes en este espacio, tema que puede contribuir no solo por la comprensión del fenómeno en sí, sino en tanto éste atraviesa de modo transversal el hacer-político de nuestro entramado social. Espacios como el proyecto de Descentralización de Gobiernos Locales y el establecimiento jurídico de los municipios