147 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLÍTICA V. 18, Nº 36: 147-174 JUN. 2010 RESUMO Rev. Sociol. Polít., Curitiba, v. 18, n. 36, p. 147-174, jun. 2010 Robert D. Putnam Recebido em 15 de abril de 2008. Aprovado em 6 de agosto de 2008. TEXTO FUNDAMENTAL DIPLOMACIA E POLÍTICA DOMÉSTICA: A LÓGICA DOS JOGOS DE DOIS NÍVEIS 1 A política doméstica e as relações internacionais com freqüência são inextricavelmente vinculadas; toda- via, as teorias existentes (particularmente as estatocêntricas) não levam adequadamente em considerações tais vínculos. Quando os líderes nacionais devem obter as ratificações (formais ou informais) dos membros de seus parlamentos para um acordo internacional, seus comportamentos em negociações refletem os impe- rativos simultâneos tanto de um jogo de política doméstica quanto de um jogo de política internacional. Usando exemplos de cúpulas econômicas ocidentais, das negociações do Canal do Panamá e do Tratado de Versalhes, dos programas de estabilização do Fundo Monetário Internacional, da Comunidade Européia e de muitos outros contextos diplomáticos, o artigo oferece uma teoria da ratificação. Ele enfatiza o papel das preferências, coalizões, instituições e práticas domésticas, das estratégias e táticas dos negociadores, da incerteza, das reverberações domésticas das pressões externas e o papel dos interesses do negociador-chefe. Essa teoria de “jogos de dois níveis” também pode ser aplicável a muitos outros fenômenos políticos, tais como a dependência, os comitês legislativos e as coalizões multipartidárias. PALAVRAS-CHAVE: jogos de dois níveis; negociações; política interna; política externa; diplomacia. I. INTRODUÇÃO: O ENTRELAÇAMENTO DAS POLÍTICAS DOMÉSTICA E INTERNACIO- NAL 2 A política doméstica e as relações internacio- nais estão sempre entrelaçadas de alguma forma e nossas teorias ainda não desvendaram esse que- bra-cabeça. É infrutífero debater se a política do- méstica realmente determina as relações interna- cionais ou se é o inverso. A resposta para essa questão é clara: “Algumas vezes uma influencia a outra”. As perguntas mais interessantes são: “quando influencia?” e “como influencia?”. Este artigo oferece uma abordagem teórica para esse tema, mas eu começo com uma história que ilus- tra o quebra-cabeça. Um exemplo esclarecedor de como a diplo- macia e a política doméstica podem entrelaçar-se aconteceu na Cúpula de Bonn em 1978 3 . Em me- ados dos anos 1970, um programa de recupera- ção global liderado pelas economias “locomotiva” dos Estados Unidos, da Alemanha e do Japão pro- pôs favorecer a recuperação ocidental após o pri- meiro choque do petróleo 4 . Essa proposta rece- beu um forte impulso do iniciante governo Carter, além de ser calorosamente apoiada pelos países mais fracos, pela Organização para Cooperação Econômica e Desenvolvimento (OCDE) e por muitos economistas independentes. Esses econo- mistas argumentavam que o programa superaria os desequilíbrios internacionais das balanças de pagamentos e promoveria o crescimento de to- 1 Título original: “Diplomacy and Domestic Politics: The Logic of the Two-Level Games”. Publicado originalmente na revista International Organization (Boston, v. 42, n. 3, p. 427-460, Summer.1988). Tradução de Dalton L. G. Gui- marães, Feliciano de Sá Guimarães e Gustavo Biscaia de Lacerda”. 2 Uma versão anterior deste artigo foi apresentado em 1986 no encontro anual da American Political Science Association. Pelas críticas e pelas sugestões, estou em dé- bito com Robert Axelrod, Nicholas Bayne, Henry Brady, James A. Coporaso, Barbara Crane, Ernest B. Haas, Stephan Haggard, C. Randal Henning, Peter B. Kenien, Robert O. Keohane, Stephen D. Krasner, Jacek Yu; com os membros de seminários de pesquisa nas universidades de Yowa, Michigan e Harvard e com os dois pareceristas anô- nimos. Sou grato à Fundação Rockefeller por subvencionar a finalização deste trabalho. 3 A narrativa a seguir baseou-se nos escritos de Putnam e Henning (1986) e Putnam e Bayne (1987, p. 62-94). 4 Muitos economistas acreditam que entre economias interdependentes as políticas freqüentemente podem ser mais efetivas se forem coordenadas internacionalmente. Para citações relevantes, cf. Putnam e Baynes (1986, p. 24).