С Т В О Р Е Н Н Я С П Р О М О Ж Н И Х Г Р О М А Д : У К Р А Ї Н С Ь К А П Р А К Т И К А Н 1В И Д Ю К С. М. к а н д ид ат пол іти ч н их н а у к , д о це н т к аф ед ри пол іто л о г і ї та д е рж ав н ог о управ л ін н я Ч е рн ів е ць к и й н а ціон ал ь н ий ун ів е р с и т ет ім ен і Ю р ія Ф е д ь к ов ич а м . Ч е р н і в ц і, У к р а їн а У к р а ї н с ь к а с и с т е м а м і с ц е в о г о с а м о в р я д у в а н н я і у п р а в л і н н я н а л о к а л ь н о - м у т а р е г і о н а л ь н о м у р і в н я х с ф о р м у в а л а с я у 1990-х ро ках. Її основні параметри з а к л а д е н і в К о н с т и т у ц і ї , ратифікованій Україною Євр опейській хартії місцево- г о с а м о в р я д у в а н н я , законах та інших правових актах. Проте така модель ство- р ю в а л а у м о в и д л я р е а л ь н о г о з д і й с н е н н я м і с ц е в о г о с а м о в р я д у в а н н я л и ш е н а т е р и т о р і ї г р о м а д м і с т о б л а с н о г о з н а ч е н н я . Це пов’яз ано з тим, що більшість т е р и т о р і а л ь н и х г р о м а д н а д м і р н о п о д р і б н е н і і м а ю т ь с л а б к у м а т е р і а л ь н о - ф і н а н с о в у б а з у , у наслідок чого неспроможні виконув ати усі повноваження о р г а н і в м і с ц е в о г о с а м о в р я д у в а н н я . П р о н е а д е к в а т н і с т ь с и с т е м и м і с ц е в о г о с а м о в р я д у в а н н я з а в д а н н я м , які перед н е ю с т о я т ь с в і д ч и т ь т е , що при існуванні в Україні близько 12 тис. громад, у 6 тисяч з них населення складає менше 3 тис. осіб , у 4809 громадах - менше 1 тис., а в 1129 громадах менше 500 осіб. У більшос ті малих громад не утворені в и к о н а в ч і о р г а н и с і л ь с ь к и х р а д , немає бюджетних уст анов, комунальних підпри- є м с т в . Прямі бюджетні відносини з центральним, бюдж етом мають лише міста о б л а с н о г о з н а ч е н н я . Інші бюджети отримують субвенці ї з державного бюджету ч е р е з р а й о н і о б л а с т ь . Це стримує розвиток малих мі ст і сіл. При цьому більше 5 тисяч бюджетів дотаційні на 70 %, а 483 бюджети - на 90 % [2]. П е р ш и м к р о к о м с т р у к т у р н и х з м і н в с и с т е м і м і с ц е в о г о с а м о в р я д у в а н н я є с т в о р е н н я о б ’єднаних громад, які будуть спроможними виконувати функції с а м о в р я д у в а н н я . Таке укрупнення повинно призвести д о функціонування 1,2-1,5 тисяч громад замість нинішніх приблизно 12 тисяч. П і д с п р о м о ж н о ю т е р и т о р і а л ь н о ю г р о м а д о ю с л і д р о з у м і т и т а к у г р о м а д у , в я к і й м і с ц е в і д ж е р е л а н а п о в н е н н я б ю д ж е т у , інфраструк турні та кадрові ресурси є д о с т а т н і м и д л я в и р і ш е н н я ї ї о р г а н а м и м і с ц е в о г о с а м о в р я д у в а н н я п и т а н ь м і с - ц е в о г о з н а ч е н н я , передбачених законодавством, в інт ересах жителів громади [1,с.4]. П р о ц е с о б ’єднання розпочався навесні 2014 року з пр ийнятя головних н о р м а т и в н и х а к т і в з п и т а н ь д е ц е н т р а л і з а ц і ї , - відпо відних розпоряджень Кабі- н е т у м і н і с т р і в У к р а ї н и , - Концепції реформування мі сцевого самоврядування т а т е р и т о р і а л ь н о ї о р г а н і з а ц і ї в л а д и в У к р а ї н і і П л а н у з а х о д і в з ї ї р е а л і з а ц і ї . За- к о н о д а в ч о ю о с н о в о ю ц ь о г о п р о ц е с у с т а в З а к о н У к р а ї н и «Про добровільне о б ’єднання територіальних громад (№ 157-V1II від 05 .02.2015). Для забезпе- ч е н н я й о г о в и к о н а н н я К М У з а т в е р д и в М е т о д и к у ф о р м у в а н н я с п р о м о ж н и х т е - р и т о р і а л ь н и х (постанова КМУ № 214 від 08.04.2015).