LA REFORMA BORBÓNICA EN LA CONSTRUCCIÓN DE LA FISCALIDAD LOCAL los ayuntamientos novohispanos de orizaba y querétaro Yovana Celaya Nández Instituto de Investigaciones Histórico-Sociales – Universidad Veracruzana En 1771 José de Gálvez entregaba al virrey novohispano Antonio de Bucarely y Ursua un extenso informe en el que detallaba y justiicaba sus decisiones, reformas y proyectos en la Hacienda novohispana 1 . De las inanzas locales, el visitador infor- maba que a su llegada el desorden era la característica en los caudales públicos de ciudades, villas y pueblos. El desorden en los registros, o en algunos casos la ausen- cia de tales, lo llevó a deinir un reglamento que debían acatar los ayuntamientos y a instaurar una Contaduría encargada de vigilar la regulación del ingreso y el gasto. Un segundo proyecto del visitador fue que los ayuntamientos asumieran la provi- sión de bienes y servicios públicos (caminos, limpieza, empedrados, introducción de agua, etc.), con arbitrios en su jurisdicción justiicados en la utilidad pública. En momentos en que la Hacienda de Castilla presionaba a la Hacienda virreinal para obtener mayores recursos, los ayuntamientos novohispanos establecieron nuevos impuestos a cambio de bienes y servicios públicos en el ejercicio de un gobierno urbano que demandaba la monarquía. El arbitrio de la segunda mitad del siglo xviii será resultado de las aspiraciones locales de gravar un sector o actividad para inanciar un gasto, pero también resultado de deinir su potes- tad iscal frente a la iscalidad regia. La visita de José de Gálvez y la Ordenanza de Intendentes representaron para los ayuntamientos una transformación en su dinámica iscal que ofreció nuevas oportunidades de ingresos y permitieron el establecimiento de acuerdos que redeinieron la posición del Ayuntamiento frente a las autoridades virreinales, contribuyentes y ayuntamientos vecinos. Desde las categorías, arbitrio, utilidad pública y contribuyentes, este artículo pone en la mesa de discusión la construcción, deinición y transformaciones de una iscalidad articulada a las corporaciones concejiles donde potestad iscal y utilidad pública actuaron como elementos de negociación frente a las institu- ciones y proyectos borbónicos de racionalidad iscal. Analizar la iscalidad local permite entender el peso de la Hacienda regia en la deinición de esta pero tam- bién la respuesta de la primera a las necesidades de la segunda. Para ello, se han elegido dos casos, los ayuntamientos de Orizaba y Querétaro que muestran la 1 Mi participación en este grupo de investigación debe mucho a Michel Bertrand y a Zacarias Moutoukias, a ambos expreso mi agradecimiento. Michel Bertrand y Zacarías Moutoukias (eds.), Cambio institucional y iscalidad. Mundo hispánico, 1760-1850, Collection de la Casa de Velázquez (164), Madrid, 2018, pp. 157-173.