1 Enrico Carloni, Matteo Falcone * L’EQUILIBRIO NECESSARIO PRINCIPI E MODELLI DI BILANCIAMENTO TRA TRASPARENZA E PRIVACY Sommario: 1. Premessa. – 2. Il confronto/bilanciamento tra due diritti fondamentali. – 3. L’equilibrio necessario ed il ruolo della legge. - 4. Strategie di eliminazione/riduzione del conflitto: privacy by default e anonimizzazione. - 5. Strategie di bilanciamento e “prevalenza” nella disciplina degli strumenti di trasparenza. – 5.1. Il bilanciamento “in concreto” ed il favor per la trasparenza: il caso del diritto di accesso ai documenti. - 5.2. La prevalenza “in astratto” dell’interesse alla conoscibilità: gli obblighi di pubblicazione. - 5.2.1. La nuova trasparenza totale e la prevalenza della conoscibilità. – 5.2.2. Un equilibrio conflittuale, tra modifiche legislative e Linee guida del Garante. – 5.3. L’accesso civico generalizzato e il “pregiudizio concreto” alla riservatezza. - 5.3.1. Il diritto di accesso civico generalizzato e i suoi limiti. – 5.3.2. Il “test del pregiudizio” ed il rapporto tra accesso generalizzato e privacy. - 6. Considerazioni conclusive. 1. Premessa Un equilibrio mobile e faticoso 1 , difficile 2 , incerto 3 , non pacifico 4 , comunque nuovo e da ricercare 5 , instabile 6 : le variabili aggettivazioni esprimono bene il * Il saggio è frutto di un lavoro comune. Sono in ogni caso da considerarsi di E. Carloni i paragrafi 1, 2, 3, 4, 5.3, 5.3.1, 5.3.2, 6; di M. Falcone i paragrafi 5, 5.1, 5.2, 5.2.1, 5.2.2. 1 Cfr. L. Califano, Trasparenza e privacy: la faticosa ricerca di un bilanciamento mobile, in L. Califano, C. Colapietro (a cura d), Le nuove frontiere della trasparenza nella dimensione costituzionale, Napoli, Editoriale Scientifica, 2014, pp. 35 ss. 2 “T orniamo così al difficile punto di equilibrio fra una trasparenza che deve essere perseguita e la dignità dell'individuo che non può essere travolta”: di nuovo L. Califano, Le nuove Linee guida del Garante privacy sulla trasparenza nella PA (Relazione al ForumPa 2014, Roma, 28 maggio 2014, in www.forumcostituzionale.it, p. 1; S. Vaccari, Il difficile bilanciamento tra "favor" per la trasparenza e (necessaria) tutela della riservatezza nel d.lgs. 33/2013, in Il Diritto dell'economia, 2015, fasc. 1, pp. 151 ss. Cfr. già G.P. Cirillo, Diritto di accesso e diritto alla riservatezza: un difficile equilibrio mobile , in www.giustizia-amministrativa.it; F. Ferdani, Il difficile bilanciamento fra la trasparenza delle attività della Pubblica Amministrazione e il diritto alla riservatezza, in L' Amministrazione italiana, 2005, pp. 501 ss. 3 In questo senso v. es. il convegno il Convegno: Privacy, trasparenza e anticorruzione: quale equilibrio? Cagliari, 29 aprile 2016. 19 aprile 2016. 4 Cfr. E. Carloni, Il bilanciamento tra trasparenza e privacy, in B. Ponti (a cura di), Nuova trasparenza amministrativa e libertà di accesso alle informazioni, Rimini, Maggioli, 2016, spec. p. 123. 5 Cfr. I. Nicotra, La dimensione della trasparenza tra diritto alla accessibilità totale e protezione dei dati personali: alla ricerca di un equilibrio costituzionale, in Federalismi.it, 2015, fasc. 11, pp. 13 ss.; E. Carloni, Trasparenza e protezione dei dati: la ricerca di un nuovo equilibrio, in A. Natalini, G. Vesperini (a cura di), Il Big Bang della trasparenza, Napoli, Editoriale Scientifica, 2015, pp. 301; già prima delle riforme più recenti, cfr. in questo senso E. Menichetti, La conoscibilità dei dati, tra trasparenza e privacy, in F. Merloni (a cura di), La trasparenza