1 MERKEZ-ÇEVRE TEORİSİ VE YERELLEŞMEYE ETKİSİ: İTALYA ÖRNEĞİ 1 CENTER-PERIPHERY THEORY AND THE EFFECT ON LOCALIZATOIN: EXAMPLE OF ITALY Hülya KÜÇÜK * Abstract The relationship between central government and local government which constitutes two main bodies of the public administration system in a country is really signifcant. Local governments are autonomous organizations that serve to manage the central government better, to enable local democracy, and to respond more quickly and effectively to the demands and needs of the people. The fact that local governments have an important place within the central administration also gives the frontiers of the autonomy of these institutions. For local governments to be autonomous, it is very important for the autonomy to be protected that the boundaries of the administrative tutelage audit, which the local authorities supervise by the central government to ensure the integrity of the decision, are clearly determined. This relationship between central and local governments varies from country to country. The size of the relationship between central government and local government in each country and the legal rights of local governments are different. Henceforth, it is crucial to understand the transformation of the local government units of Italy, which has transformed into a structure with twenty autonomous territories in total, with ffteen special statues of ffteen ordinary statutes, preserving the structure of the unitary administration today with the transformation of a country with a strictly centralized management structure in the past. In the Fifth Section of the 1948 Italian Constitution, local governments are counted as regions, counties, and municipalities. The legalization of local and regional governments is the result of signifcant struggle. Italy has signifcantly expanded the autonomy of local governments with the reforms of local governments in the years 1990, 2001, and 2003. The aim of this study is to examine the historical process of the local government system in Italy, how autonomous local governments are today, and transformation in detail. In the frst part of this study, conceptual framework will be established with the center-periphery theory. In the second part of the work, Italy’s local government history will be examined. In the third part of the work, Italy’s local government system (cities and municipalities) and the fnancial resources of local governments will be addressed in the context of center-periphery theory. Keywords: Center-Periphery Relations, Local Governments System, Local Government History, Italy. Özet Bir ülkedeki kamu yönetimi sisteminin iki temel kademesini oluşturan merkezi yönetim ve yerel yönetim arasındaki ilişki oldukça önemlidir. Yerel yönetimler, merkezi yönetimin daha iyi işlemesi, yerel demokrasinin var olabilmesi, halkın istek ve ihtiyaçlarına daha hızlı ve etkin cevap verilebilmesi için hizmet veren özerk kuruluşlardır. Yerel yönetimlerin merkezi yönetim içerisinde önemli bir yere sahip olması bu kuruluşların özerkliğinin sınırlarını da ön plana çıkarmaktadır. Yerel yönetimlerin özerk olabilmesinde; idarenin bütünlüğünü sağlamak için yerel yönetimlerin merkezi yönetim tarafından denetlendiği idari vesayet denetiminin sınırlarının net bir şekilde belirlenmiş olması özerkliğin korunması için önemlidir. Merkez ve yerel arasındaki bu ilişki ülkeden ülkeye göre farklılık göstermektedir. Her ülkede merkezi yönetim ve yerel yönetim arasındaki ilişkinin boyutu, yerel yönetimlerin yasal hakları birbirinden farklıdır. Bu bağlamda geçmişinde katı merkeziyetçi bir yönetim yapısına sahip bir ülkeyken geçirdiği dönüşümle bugün üniter yönetim yapısını koruyarak beşi özel statülü on beşi olağan statülü olmak üzere toplamda yirmi özerk bölgeli bir yapıya dönüşen İtalya’nın yerel yönetim birimlerini incelemek bu dönüşümü anlayabilmek açısından önemlidir. 1948 İtalyan Anayasası’nın Beşinci Bölümünde yerel yönetimler; bölgeler, iller ve belediyeler olarak sayılmaktadır. Yerel ve bölgesel yönetimlerin yasal dayanak kazanması verilen önemli mücadeleler sonunda olmuştur. İtalya 1990, 2001 ve 2003 yıllarında yaptığı yerel yönetim reformları ile yerel yönetimlerin özerkliğini önemli ölçüde genişletmiştir. Bu çalışmanın amacı, İtalya’daki yerel yönetim sisteminin tarihsel sürecini, bugün yerel yönetimlerin nasıl bir özerkliğe sahip olduğunu ve geçirdiği dönüşümü ayrıntılı bir şekilde merkez-çevre teorisi üzerinden irdelemektir. Bu çalışmanın ilk bölümünde merkez-çevre teorisi ile kavramsal çerçeve oluşturularaktır. Çalışmanın ikinci bölümünde İtalya’nın yerel yönetim tarihi incelenecektir. Çalışmanın üçüncü bölümünde ise İtalya’nın yerel yönetim sistemi (iller ve belediyeler) ve yerel yönetimlerin mali kaynakları merkez-çevre teorisi bağlamında ele alınacaktır. Anahtar Kelimeler: Merkez-Çevre İlişkisi, Yerel Yönetim Sistemi, Yerel Yönetim Tarihi, İtalya. * Bu çalışma “Karşılaştırmalı Yerel Yönetim Sistemleri: İtalya ve Türkiye Örneği” adlı yüksek lisans tezinin bir bölümünden oluşturulmuştur. ** Öğretim Görevlisi: Kafkas Üniversitesi, Sosyal Bilimler Meslek Yüksekokulu, Yönetim ve Organizasyon Bölümü, Yerel Yönetimler Programı, Doktora Öğrencisi: İstanbul Üniversitesi, Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Anabilim Dalı, hulyakucuk2015@gmail.com