1 POTRET EMPIRIK BIROKRASI INDONESIA Oleh: SUSETYA HERAWATI BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Kajian Dalam pembukaan UUD 1945 termaktub adanya tujuan negara, yaitu melindungi segenap bangsa Indonesia, mewujudkan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa dan menjamin keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia. Peran pemerintah dalam mewujudkan tujuan negara ini menjadi sangat menarik apabila diarahkan kepada upaya untuk memahami sistem birokrasi yang di terapkan dalam pemerintahan. Pemerintahan yang di susun dengan menggunakan konsep birokrasi secara konstitusional berperan mengelola input tertentu untuk mewujudkan kehidupan bangsa dan negara ke kondisi yang lebih baik dari keadaan sebelumnya. Pemerintah dengan birokrasinya merupakan pelopor dalam pembangunan, inisiator pemberdayaan masyarakat dan aktor pelayanan kepada masyarakat. Dalam kenyataannya birokrasi pemerintah belum efektif melaksanakan pembangunan untuk mewujudkan masyarakat lebih maju hal ini dapat di lihat dari semakin tingginya angka kemiskinan, menurut data terbaru dari Tim Nasional Percepatan Penanggulangan Kemiskinan (TNP2K) yang berada di bawah koordinasi Wakil Presiden telah menghitung peningkatan angka jumlah kemiskinan di Indonsia dari tahun 2012 sejumlah 76 juta menjadi 96 juta pada tahun 2013. Hal ini akan memberikan implikasi pada kondisi pendidikan dan kesehatan yang tentu merupakan permasalahan.