Noticias de la Unión Europea ESTUDIOS Y NOTAS TÍTULO 1 n.º revista · mes año © WKE 1. Introducción (Hace poco más de diez años que la Unión Europea inició el proceso de liberalización y fomento de la competencia en el sector energé- tico. Sin embargo, pese a que los avances han sido notables –se ha pasado de un modelo regulatorio monopolístico a uno basado en la competencia–, resulta ya evidente que el mercado de la energía y en particular el mercado europeo de la electricidad, no está funcionando como se esperaba. Salvo contadas excepciones, en la mayoría de los Estados de la Unión Europea se ha desarrollado un mode- lo de liberalización con escasa com- petencia. Si bien la liberalización y la regulación son el paso inicial para generar competencia, estas no son en si mismas suficientes. Para que exista competencia es necesaria una estructura empresarial procompeti- tiva, y esta no es normalmente la situación heredada del modelo ante- rior (1). En este sentido, una de las prin- cipales preocupaciones que se ha generado a nivel comunitario es el elevado grado de concentración –especialmente en la actividad de generación– y el margen que este permite para el ejercicio del poder de mercado. Así lo ha destacado la Comisión Europea, y esta parece ser también la opinión de los ciudadanos y de las autoridades regulatorias y de competencia de algunos Estados miembros (2). Esto justifica que nos aproximemos a los efectos que este tipo de estructuras tienen sobre el funcionamiento del mercado eléctri- co, y que analicemos la aplicación de algunas medidas de mitigación en el contexto de un convulso y complejo proceso de construcción del mercado interior de la electricidad. 2. Indicadores de concentración y análisis del poder de mercado en los mercados eléctricos El grado de concentración de un mer- cado, tradicionalmente se ha consi- derado un indicador importante del nivel de competencia. Para una parte importante de la doctrina económica, existe una relación entre éste y el número y simetría de las empresas de un sector (3). Así, a mayor número de empresas con similares cuotas de mercado, existirá mayor competencia y por ende mayor bienestar social. En sentido contrario, en los merca- dos altamente concentrados –como es el caso de los mercados oligo- pólicos– el escaso número de par- ticipantes tendrían la capacidad de desarrollar estrategias individuales o conjuntas para ejercer o abusar de su poder de mercado (4). Esto se explica porque en los mercados muy concentrados se reducen los costes de transacción para concer- tar prácticas anticompetitivas, mien- tras que en mercados con niveles de concentración bajos, las probabili- dades de que una disminución de la producción por parte de una única empresa influya de manera signifi- cativa y rentable sobre los precios se reduce de manera considerable, por lo que los incentivos para desarrollar este tipo de prácticas son menores. Además, la necesidad de desarrollar Estructura empresarial y competencia en el sector eléctrico europeo por Juan Carlos Hernández PIF–Derecho Administrativo Inv. Cátedra Garrigues Derecho Global Universidad de Navarra 1. Introducción 2. Indicadores de concentración y análisis del poder de mercado en los mercados eléctricos 3. Ejercicio de poder de mercado en el sector eléctrico 4. Mecanismos de mitigación del poder de mercado en el sector eléctrico 5. Estructura empresarial y competencia en el mercado interior de la energía. Los tratamientos asimétricos y los campeones nacionales 6. Bibliografía CUE 945 (1) SIERRA, José (2006, 295). (2) COMISIÓN EUROPEA (2007, 130). (3) Este enfoque responde al modelo desarrollado por la teoría de la organización industrial en el seno de la escuela de Harvard. Se fundamenta en el paradigma estructural (estructura–conducta–resultado), que destaca la existencia de una estrecha relación de causalidad entre estructura empresarial y con- ducta competitiva. Considera además que no siendo posible desarrollar en el mundo real un mercado de competencia perfecta, debe partirse de un concepto de competencia practicable (workable compe- tition), en el que corresponde al Estado evitar la concentración del poder económico para estimular la competencia. (4) El poder de mercado es la capacidad de una empresa (o grupo de empresas) de desarrollar estrategias que le permitan incrementar los precios por encima de niveles competitivos. El concepto clave radica en que el incremento resulte rentable y que las pérdidas de ventas que resulten del incremento de precios, sean menores a las ganancias obtenidas por dicho incremento. El aspecto clave se centra en la rentabilidad de los incrementos de los precios. En este sentido véase, SULLIVAN, E. Thomas y HARRI- SON, Jeffrey (2003, 26). El concepto de poder de mercado, es equivalente en el mercado europeo al concepto de dominancia. CUE_0945.indd 1 CUE_0945.indd 1 26/12/2007 12:03:47 26/12/2007 12:03:47