I REVISTA INTERNACIONAL DE TRABAJO SOCIAL Y BIENESTAR I Nº 1 • 2012 I 7 Resumen: La llegada de inmigrantes a España es un hecho relativamente reciente. Aunque la primera legislación sobre derechos y libertades de los extranjeros en España, posterior a la Constitución, es de 1985, no será hasta el año 2000 cuando se produzca la verdadera inflexión en el tratamiento jurídico de sus garantías y derechos en lo que se refiere a los servicios sociales. Si bien la integración social de las personas inmigrantes es un proceso que corresponde a muchas áreas administrativas (empleo, vivienda, sanidad, servicios sociales, interior, cultura, etc.), fueron los servicios sociales, como en tantos otros hechos cuando éstos emergen por vez primera, los que inicialmente se preocuparon por la integración de los inmigrantes, con independencia de la meritoria labor de las ONGs particulares, muchas veces formadas por redes familiares de aquéllos, que fueron las primeras en hacerlo 1 . Palabras clave: Acogida, Inmigración, Integración social, Flujos migratorios, Servicios sociales. Title: Public policy for immigrants and emigrants in Spain. Historical, theoretical and legislative approach. Abstract: The arrival of immigrants to Spain is a relatively recent. Although the first legislation on the rights and freedoms of foreigners in Spain, after the Constitution, it is 1985, not until 2000 when the real inflection occurs in the legal treatment of the guarantees and rights in regard to social services. While social integration of immigrants is a process that corresponds to many administrative areas (employment, housing, health, social services, interior, culture,..) Were social services, as in many other facts when they emerge first time, initially concerned with the integration of immigrants, regardless of the meritorious work of individual NGOs, often formed by relatives of those networks, which were the first to do so. Keywords: Hospitality, Immigration, Social Integration, Migration Flows, Social Services. Políticas públicas para inmigrantes y emigrantes en España. Aproximación histórica, teórica y legislativa CARMEN ALEMÁN BRACHO Catedrática de E.U. de Política Social y Servicios Sociales en la UNED JOSÉ MARÍA ALONSO SECO Profesor Asociado de Servicios Sociales de la UNED 1. INTRODUCCIÓN En el momento actual, aquellas primeras iniciativas, afortunada- mente, se han ido trasladando a los órganos competentes de cada materia, buscando el principio de normalización y, sobre todo, una mayor efectividad. El empleo de personas inmigrantes forma parte prioritario de las políticas de empleo estatal y auto- nómicas, y lo mismo cabe decir de la sanidad, de la vivienda y de otras ramas del sector público. Lo cual no significa pérdida de importancia de los servicios sociales, pues son el cauce para la derivación de los inmigrantes hacia las áreas administrativas co- rrespondientes y, en cualquier caso, cumplen siempre una función complementaria, pero muy necesaria, para su integración social. Por esta razón tendremos que tratar aspectos referidos directa- mente a ellos, pero también algunos conexos, procurando no ex- tendernos en el amplísimo campo que abarca el hecho permanente, no sólo fenómeno ocasional, de la inmigración. Expondremos aquí la realidad de las comúnmente llamadas personas inmigrantes, de 1. De hecho, el primer Plan para la Integración Social de los Inmigrantes (1994) nace en el seno del Ministerio de Asuntos Sociales. Serán los servicios sociales, en general, quienes primero apoyaron a las ONGs, y quienes crean órganos de carácter consultivo (Foro Nacional de la Emigración, con sus equivalentes autonómicos y locales), para encauzar la problemática social creada por la creciente inmigración a nuestro país.