179 Sadika Bajutti PRIMJENA INSTITUTA PROCJENE U POREZNIM POSTUPCIMA I NJEGOV UTJECAJ NA PRAVNU SIGURNOST GRAĐANA U REPUBLICI HRVATSKOJ Sadika Bajutti * Stručni rad UDK 336.226.212.1:34.03 336.226.1:34.03 340.69 Primljeno: prosinac 2014. PRIMJENA INSTITUTA PROCJENE U POREZNIM POSTUPCIMA I NJEGOV UTJECAJ NA PRAVNU SIGURNOST GRAĐANA U REPUBLICI HRVATSKOJ Sažetak: Cilj je rada preispitati institut procjene u rukama poreznog tijela s teorijskog i praktičnog aspekta, razmotriti opravdanost odnosno neopravdanost procjena u poreznim postupcima s naglaskom na procjene porezne osnovice kod utvr- đivanja poreza na promet nekretnina i porezne osnovice zakupnina, odnosno najamnina kod poreza na dohodak, kao i vjerodostojnost procjena koje Pore- zna uprava dostavlja na zahtjeve drugih institucija. Propituje se ujednačenost, kao i stručnost i osposobljenost poreznog službenika za primjenu ovog insti- tuta u svim navedenim postupcima te upozorava na moguću činjenicu da cije- li hrvatski pravni sustav funkcionira na netočnim i „paušalnim podacima“, što ima štetne posljedice za građane, druge institucije, a u konačnici i cijelo druš- tvo. Hipoteza rada je teoretski i praktično obrazložiti zakonsku prazninu u Za- konu o porezu na dohodak, u kojem se primjenjuje institut procjene te njegovu neusklađenost s nadređenim Općim poreznim zakonom, kao i kontradiktor- nost u odnosu na Zakon o porezu na promet nekretnina. Predlaže se utemelje- nje jedinstvene transparentne porezne metodologije procjenjivanja nekretni- na i zakupnina i shodno tome edukacija poreznih službenika-procjenitelja. Ključne riječi: institut procjene, pravna sigurnost, vjerodostojnost, ujednačenost u postupa- nju, edukacija poreznih službenika – procjenitelja . UVOD U 2014. godini Republiku Hrvatsku (u nastavku teksta: RH) potresali su događaji instituci- je čija bi reputacija morala biti neupitna, a to je Ministarstvo financija i njegova Porezna uprava. Zašto neupitna? Zato što „suštinu i bit“ čovjekova društvenog postojanja u jednom organizira- nom i civiliziranom društvu čini prije svega osobna i pravna sigurnost, jednakost s drugim gra- đanima, jednakost pred državom i zakonom, zaštićenost od državne samovolje i traganje za ljud- skom srećom onako kako je svaki pojedinac zamišlja. Da su temelji pravne sigurnosti u RH polju- ljani, među ostalim, potvrđuju ostavke čelnih ljudi te ključne institucije. Mediji su popratili ne- * Sadika Bajutti, samostalni upravni referent za poreze, Porezna uprava, Područni ured Sisak, Stjepana i Antuna Radića 30, Sisak.