• Papp Mónika • AZ EU ÁLLAMI TÁMOGATÁSI POLITIKÁJA: A KUTATÁS-FEJLESZTÉS ÉS INNOVÁCIÓ SZOLGÁLATÁBAN? Jelen tanulmány egyrészről az EU állami támogatási jogának és politikájának, másrész- ről a tagállami hatáskörbe tartozó kutatás-fejlesztési politikának az egymásra hatását kívánja bemutatni. A két szakpolitika közötti kapcsolat az EU versenyképességének növelésére irányuló politikai cél erősödésével egyre inkább feszültté válik, és a dilem- mák elé állítja a mindkét szakpolitika megvalósításáért felelős Európai Bizottságot. BEVEZETÉS Jelen tanulmány célja, hogy a versenypolitikával foglalkozó közgazdászok és jogá- szok számára bemutassa, milyen kritikák érték az elmúlt években az innovációs teljesítmény növelése, helyesebben annak hiánya miatt az EU állami támogatási szabályrendszerét és politikáját. A pozitív externáliákat gerjesztő kutatási-fejlesztési és innovációs tevékenységet folytató vállalkozások állami beavatkozással, állami tá- mogatással való ösztönzése a gazdaságtan elmélete szerint nemcsak gazdasági, ha- nem társadalmi előnyökkel is jár. Megfelelő-e az EU versenyszabályozásának részét képező állami támogatási politika azon – egyre erőteljesebben érvényesülő – cél elérése érdekében, hogy az Európai Unió 2020-ra a világ legdinamikusabban fejlődő, intelligens és fenntartható növekedéssel rendelkező piacgazdaságává váljon? Nem gátolja-e az Európai Unió közpolitikájának egyik zászlóshajóját jelentő Innovációs Uniót 1 az állami támogatási jog, amely szigorú szabályokat támaszt a vállalkozások szelektív előnyökben részesítésével szemben? Az állami támogatások intézményi, jogértelmezési és jogalkalmazási problémák halmazának jelentőségén messze túlmutat annak a kérdésnek az elemzése, hogy a támogatásoknak milyen hatása van a piaci versenyképességre, valamint az Európai Unió szigorúnak vélt állami támogatási rendszere fenntartható-e abban a globális versenyben, amelyben a WTO normáit leszámítva egyes EU-n kívüli államok sokkal jelentősebb támogatásokban részesítik a globális versenyben részt vevő (állami vagy magán-) vállalkozásokat. 1 Az Európa 2020 stratégia a következő módon foglalta röviden össze Innovációs Unió célkitűzé- seit: „a kutatás és innováció finanszírozási lehetőségeinek és feltételeinek javítása, hogy az inno- vatív ötletekből a növekedést és a foglalkoztatást segítő termékek és szolgáltatások jöjjenek létre.” (EB [2010a] 5. o.) brought to you by CORE View metadata, citation and similar papers at core.ac.uk provided by ELTE Digital Institutional Repository (EDIT)