margen54 página 1 Edición Nº 54 - junio 2009 La asistencia social en la Posconvertibilidad. ¿Cambio de paradigma? Algunas consideraciones a partir de los programas locales y nacionales implementados en la Ciudad de Buenos Aires Por Ana G. Logiudice Ana G. Logiudice. Docente Facultad de Ciencias Sociales/ Facultad de Psicología UBA INTRODUCCIÓN: CRISIS, PROTESTA Y ASISTENCIA SOCIAL. El agravamiento de la pobreza y el desempleo provocó el estallido de finales del 2001, dando inicio a un nuevo ciclo de protesta y movilización popular y a la multiplicación de nuevas formas organizativas, como los grupos piqueteros y las asambleas vecinales, con una discursividad y unas prácticas políticas cuestionadoras de las entonces vigentes. Ello modificó el universo organizativo de los sectores populares, hasta entonces dominado por las ancestrales asociaciones villeras y los comedores comunitarios, ambos con fuertes lazos con los partidos políticos. «Empezaron a emerger actores sociales, por fuera de los tradicionales y que no había programática, ni dirigentes, ni funcionarios, ni pensadores, que los contenga. Entonces, el estallido fue general». Testimonio 4. El estado y las instituciones de asistencia se enfrentaron a la exigencia de canalizar la demanda social encauzándola, tanto para atender el incremento de la pobreza cuanto para evitar la ocurrencia de nuevas acciones de protesta y contener el proceso de deslegitimación política. Ello puso de manifiesto la insuficiencia de las herramientas de intervención social existentes, lo que motivó la puesta en marcha de modalidades asistenciales de abordaje – es decir, aquellas destinadas a sujetos no incluidos en el mercado de trabajo (Andrenacci y Soldano, 2006) - , tanto de carácter nacional como local. Las innovaciones en ciernes – como, por ejemplo, los programas de transferencias de ingresos en proceso de diseño por el Ejecutivo local - fueron demoradas y, en cambio, privilegiadas las formas de intervención basadas en una extensa distribución de alimentos y en la generalización de formas de empleo subsidiadas. «[A la Secretaría de Desarrollo Social] la sorprende la crisis sin ninguna herramienta con capacidad para dar respuestas, en ninguna de las dimensiones de la política social […], ni en lo habitacional, ni en lo alimentario, ni en aquello que empezaba a discutirse del ingreso ciudadano, subsidios. Ninguna de esas cuestiones, ni había ni recurso humano, ni infraestructura, ni recursos materiales. Con lo cual, se produce una desproporción fenomenal entre la demanda y las posibilidades de respuesta a esa demanda. Esto es lo que ocurre, concretamente, desde la emergencia de la crisis sobre el final de dos mil uno». Testimonio 1 A partir de una metodología cuali-cuantitativa basada en el análisis de datos presupuestarios, prestacionales, análisis normativo y entrevistas a informantes clave, el trabajo busca reconstruir los impactos habidos por la crisis en la modalidad de intervención de tipo asistencial sobre la cuestión social en espacio local de la Ciudad de Buenos Aires. En este orden de ideas, se intenta dar cuenta de las transformaciones experimentadas por los programas – locales y nacionales - como consecuencia del deterioro económico y social y el cuestionamiento a los mecanismos de