29 ПРОБЛЕМИ СУЧАСНИХ ТРАНСФОРМАЦІЙ. Серія: право, публічне управління та адміністрування УДК 342.951 DOI: https://doi.org/10.54929/pmtl-issue2-2021-06 ОСОБЛИВОСТІ ДЕРЖАВНОЇ МІГРАЦІЙНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ЩОДО НАДАННЯ ПУБЛІЧНИХ ПОСЛУГ У СФЕРІ МІГРАЦІЇ ТА ГРОМАДЯНСТВА PECULIARITIES OF THE STATE MIGRATION SERVICE OF UKRAINE REGARDING THE PROVISION OF PUBLIC SERVICES IN THE FIELD OF MIGRATION AND CITIZENSHIP Легеза Є. О. доктор юридичних наук, професор, професор кафедри адміністративного та митного права Університет митної справи та фінансів ORCID: 0000-0001-9134-8499 Yevhen Leheza Doctor of Law, Professor, Professor of the Department of Administrative and Customs Law University of Customs and Finance Наукова стаття присвячена характеристиці діяльності державної міграційної служби України щодо надан- ня публічних послуг у сфері міграції та громадянства. Доведено, що ЦНАП мають покладатися повнова- ження в аспекті паспортного обслуговування населення; коло компетенції органів ДМС має бути зосере- джено на наданні публічних послуг громадянам України, що виїжджають за кордон на постійне перебування, та іноземцям та особам без громадянства, що бажають мешкати в Україні. Такий розподіл повноважень дозволить кожному з названих органів сконцентрувати увагу на власній дільниці роботи відповідно до прин- ципу предметної компетенції. Діяльність же державного підприємства «Документ» у цій галузі, на нашу думку, має бути припинена як потенційно корупціогенна. Виявлено суттєвий структурно-функціональний недолік, що виявляє себе в фактичному дублюванні функцій територіальними управліннями ДМС України та ЦНАП в аспекті паспортизації населення. Усунення цього недоліку прямо пов’язано з чіткім розподілом компетенції між зазначеними суб’єктами: функції з поточного обліку населення та надання відповідних пу- блічних послуг щодо оформлення (заміни) паспортів мають бути закріплені за ЦНАП, функції з міграційного обліку та реалізації відповідних адміністративних процедур – за управліннями ДМС. Єдиним винятком ма- ють стати лише процедури паспортизації громадян України, що мешкають на тимчасово непідконтроль- них територіях; зважаючи на актуальний стан речей, цей аспект сьогодні прямо пов’язаний із питаннями національної безпеки, що виходить за межі компетенції місцевих органів публічної влади, тому має зали- шатися у віданні підрозділів центральних органів виконавчої влади, у нашому випадку – управлінь ДМС. Ключові слова: громадянство, державна міграційна служба, міграція, суб’єкт, публічна послуга. Научная статья посвящена характеристике деятельности государственной миграционной службы Укра- ины по предоставлению публичных услуг в сфере миграции и гражданства. Доказано, что ЦНАП должны полагаться на полномочия в аспекте паспортного обслуживания населения; круг компетенции органов ГТС должен быть сосредоточен на предоставлении публичных услуг гражданам Украины, выезжающим за гра- ницу на постоянное пребывание, и иностранцам и лицам без гражданства, желающим проживать в Украине. Такое распределение полномочий позволит каждому из названных органов сконцентрировать внимание на собственном участке работы в соответствии с принципом предметной компетенции. Деятельность же государственного предприятия «Документ» в этой области, по нашему мнению, должна быть прекраще- на как потенциально коррупциогенная. Выявлен существенный структурно-функциональный недостаток, выявляющий себя в фактическом дублировании функций территориальными управлениями ДМС Украины и ЦНАП в аспекте паспортизации населения. Устранение этого недостатка напрямую связано с четким распределением компетенции между указанными субъектами: функции по текущему учету населения и предоставление соответствующих публичных услуг по оформлению (замене) паспортов должны быть за- креплены за ЦНАП, функции по миграционному учету и реализации соответствующих административных процедур – за управлениями ДМС. Единственным исключением должны стать только процедуры паспорти- зации граждан Украины, проживающих на временно неподконтрольных территориях; учитывая актуальное положение вещей, этот аспект сегодня напрямую связан с вопросами национальной безопасности, кото- рая выходит за пределы компетенции местных органов публичной власти, поэтому должна оставаться в ведении подразделений центральных органов исполнительной власти, в нашем случае – управлений ГТС. Ключевые слова: гражданство, государственная миграционная служба, миграция, субъект, публичная услуга.