1 TÜRK KAMU YÖNETİMİNDE YEREL YÖNETİMLER: MEVCUT DURUM, SORUNLAR VE ÇÖZÜM ÖNERİLERİ Ahmet APAN * Özet Türk yerel yönetimlerinin tarihçesi Batıdakiler kadar eski değildir ancak bu durum hiç yerel yönetim deneyimine sahip olunmadığı anlamına gelmez. Türk yerel yönetim kuruluşları merkeze yardımcı olmak üzere kurulmuşken zamanla kapasitelerini artırmıştır. Dünyada merkezin ağırlığının azalması ve yerelleşmeye doğru genel bir eğilim vardır. Küresel ölçekli krizlerle birlikte gelişen liberal bakış açısı ABD, İngiltere gibi ülkelerde devletin küçülmesi, yürüttüğü hizmetlerin önemli bir kısmının önce yerel yönetimlere sonra özel sektöre devredilmesi yerelleşme odaklı yönetim anlayışının yaygınlaşmasına yol açmıştır. Liberal açıklamalarda yerel yönetimler en bilinen ve yaygınlaşmış ifadeyle “demokrasinin beşiği” olarak kabul edilmektedir. Yerel yönetimlerin karar organlarının seçilmişlerden oluşması, Türkiye örneğinde bu genel kabuldeki en büyük payın nedenidir. Türk yerel yönetim reformu sonrasında yerel nitelikli kamu hizmetlerinin sunumunda genel yetkili olan artık merkez değil, yerel yönetimlerdir. Ayrıca kamu hizmeti sunumunda maliyeti azaltıp, etkinliği artırmak gibi nedenlerle yerel yönetim ölçeği büyümektedir. Bunun yanında Türkiye’de il özel idareleri ve köylerin etkinliği azalırken yerel yönetim kuruluşlarından belediyeler, özellikle büyükşehir belediyeleri öne çıkmaktadır. Reform düzenlemelerine rağmen hem yerel yönetim kuruluşları arasında hem de büyükşehir ve büyükşehir ilçe belediyeleri gibi bu kuruluşların kendi kademeleri arasında bazı konular hala sorunludur. Ayrıca reform düzenlemelerinde idari vesayetin azaltılmasına, idari ve mali özerkliğin artırılmasına vurgu bulunsa da uygulamada hala giderilmesi gereken zorluklar vardır. Anahtar kelimeler: Yerel yönetimler, belediyeler, il özel idareleri, köyler. Local Governments in the Turkish Public Administration: The State of Play, Problems and Solutions Abstract Even if the history of Turkish local governments is not as old as their Western counterparts, that does not mean that Turkey lacks the local government experience in its past. While Turkish local governments were established to assist the central government, their capacity enhanced over time. Recently, there is a general tendency towards decentralisation by reducing the central government’s jurisdiction in the world. The liberal perspective developed with the global scale crises facilitated the transition to localization-oriented management, such as the diminishing of the state power in the countries like the USA and the UK, and the delegation of its services to local governments. In liberal statements, local governments are accepted as the “cradle of democracy” in the most known and widespread expression. This common perception depends on the fact that the executive bodies of the local governments are elected. After the local government reform in Turkey, the central government is no longer the core of the power. In addition, the scale of local government is growing due to reasons such as decreasing costs and increasing efficiency in public service provision. Besides, special provincial administrations and villages in Turkey lost their many of their functions to municipalities, metropolitan municipalities in particular. Despite the reform arrangements, some issues related to local governments are still problematic, both among the local government units, and between the branches of these units, as between metropolitan and metropolitan district municipalities. In addition, although there is an emphasis on reducing administrative tutelage and increasing financial autonomy in reform regulations, there are still problems in practice that need to be addressed. Key words: Local governments, municipalities, provincial administrations, villages. * Dr. Mülkiye Başmüfettişi, ahmet.apan@icisleri.gov.tr