Temas em Administração Pública, Araraquara, v.2, n.2, 2008. 1 A TRAJETÓRIA DAS POLÍTICAS DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA NA AGENDA GOVERNAMENTAL: OS GOVERNOS FHC E LULA Ana Cláudia Niedhardt CAPELLA 1 RESUMO: Este estudo tem como objetivo analisar o processo de mudança nas políticas para a administração pública ao longo dos governos Cardoso e Lula. Para tanto, empregamos modelos teóricos que nos permitem compreender a formação da agenda governamental para analisar tanto o processo de ascensão da política de administração pública à agenda governamental (1995-1998), quanto de sua saída (1998-2008). PALAVRAS-CHAVE: Política de gestão pública. Formação da agenda governamental. Reforma administrativa. Governo Cardoso. Governo Lula. Introdução Este estudo pretende discutir uma das experiências mais ricas para o entendimento das complexas relações entre política e administração desenvolvidas recentemente no âmbito do governo federal brasileiro: as iniciativas de mudança na política de administração pública desenvolvidas durante os governos Fernando Henrique Cardoso e Lula 2 . Embora fundamentais às democracias modernas, políticas voltadas para a administração pública não constituem propriamente uma questão sobre a qual atores governamentais e sociais concentram sua atenção. Alterações nas estruturas e procedimentos administrativos são freqüentemente desenvolvidas de forma lenta, contínua e gradual, internamente à burocracia governamental. No entanto, em alguns momentos, como na reforma empreendida pelo governo Cardoso, são realizados esforços explícitos para elevar a discussão em torno da administração pública ao status de uma questão de interesse nacional. O objetivo deste estudo é analisar a dinâmica da inserção – e da saída – da política de administração pública na agenda governamental. Por que um tema geralmente restrito ao interior da estrutura burocrática pública – geralmente afastado dos olhares da mídia, dos políticos, da sociedade e da própria cúpula do Poder Executivo – ganha destaque e se projeta num ritmo rápido e intenso, focalizando a atenção de diversos atores durante os primeiros anos do governo Cardoso? Por outro lado, como as políticas voltadas para a administração pública deixam de ocupar posição de destaque ainda no Governo FHC, mantendo-se à margem da agenda governamental também no governo Lula? A agenda governamental A idéia de agenda pode ser definida como o conjunto de questões relevantes na mídia, na opinião pública, ou dentro do governo, durante um período de tempo 3 . Uma questão passa a fazer 1 Unesp - Universidade Estadual Paulista. Faculdade de Ciências e Letras - Departamento de Administração Pública. Araraquara - SP – Brasil. 14800-901 – acapella@terra.com.br 2 O estudo das políticas de gestão pública está relacionado, de forma geral, às reformas administrativas e as ações de modernização do Estado. No entanto, esta abordagem focaliza questões mais específicas no sentido da institucionalização de regras e rotinas no interior das estruturas estatais. Neste campo, situam-se análises de autores como, por exemplo, Barzelay (2001), Rezende (2004), e Gaetani (2005). 3 Para um estudo aprofundado sobre a formação da agenda governamental, ver Capella (2007).